市政府新闻办举行和谐发展看申城市政府新闻发布会2012年08月16日
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于2019年06月27日发表
市政府新闻办今天（8月16日）举行和谐发展看申城市政府新闻发布会。上海市科学技术委员会主任寿子琪介绍并解读了近日颁布的《中共上海市委上海市人民政府关于贯彻落实〈******关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见〉的实施意见》（以下简称《实施意见》）的主要内容。
一、关于《实施意见》的制订背景
7月6-7日召开的全国科技创新大会，是在党的十八大前夕，在我国全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段召开的一次重要会议。会议的召开和《意见》的出台，是我国科技改革发展史上一个新的里程碑。
本市《实施意见》的制订出台，是对全国科技创新大会精神和中央《意见》部署的全面贯彻落实，是对本市科技创新工作提出的新要求，作出的新部署。
一是充分体现上海实际。《实施意见》充分把握了上海科技与经济结合的现状与发展趋势，根据转方式、调结构的需要，从完善创新体系出发，着力促进创新资源的优化配置，提升创新效率，促进价值实现。
二是着力解决突出问题。《实施意见》针对上海创新体系中存在的高端创新资源丰富，但组织整合能力不够；创新创业服务覆盖完整，但体系建设和功能发挥不够；以及科技宏观统筹管理体制有待完善等问题，深入分析症结所在，研究提出对策措施。
三是兼顾指导性和可操作性。科技改革发展是一项系统性、实践性很强的工作。《实施意见》既从宏观角度出发，提出了一些方向性的意见和系列落实的具体措施，并将在陆续制订出台一系列配套政策措施，务求工作落地、取得实效。
制定出台的《实施意见》，体现了如下原则：一是坚持创新驱动，发挥科技支撑引领作用；二是坚持协同创新，强化企业技术创新主体建设；三是坚持环境建设，注重政府支持和市场导向相结合；四是坚持开放创新，促进国内外创新资源的集聚与利用；五是坚持统筹协调，强化管理创新。
二、《实施意见》的主要内容和重点举措
《实施意见》分指导思想和主要目标、重点任务和主要举措、组织与实施要求等三方面，共七个部分30条。
（一）关于指导思想和主要目标。在指导思想的凝练上，遵循科技创新规律，形成了创新发展的总体思路、主要任务和工作重心。一是提出以应用为导向，以企业为主体，以率先提高自主创新能力为核心，以提升科技创新效率、加快创新价值实现为主线的总体思路。这是对中央《意见》精神的贯彻落实，也是对上海中长期科技发展规划纲要的继承和深化。二是提出进一步深化体制机制改革，扩大开放，加快建设和完善上海创新体系，充分发挥政府引导作用与市场配置资源的基础性作用，促进科技与经济社会发展紧密结合的主要任务，着力解决阻碍科技与经济结合的突出问题，推动产学研用协同创新，促进上海的研发优势转化为产业优势和社会发展优势。三是进一步明确抢占科技制高点，培育经济增长点，服务民生关注点的工作重心，全力服务于国家创新战略和上海经济发展方式转变与城市功能提升。
根据国家要求和上海实际，《实施意见》提出了到2020年科技改革发展的奋斗目标，就是：创新主体能力显著增强，科技金融紧密结合，技术研发与应用转化渠道畅通，产业空间布局不断优化，政策法规有效落实，协同创新机制日益完善，为实现四个率先、建成四个中心发挥支撑引领作用，为创新型国家建设作出上海的贡献。
为增强可操作性和可考核性，《实施意见》提出了十二五时期的阶段目标，即构建创新网络，完善创新服务，形成创新机制，建设成为创新型城市。同时，还提出了一些量化指标，包括：两个R&D投入占比全社会研发经费占国内生产总值比重和大中型工业企业研发投入占主营业务收入比重，分别达到3.3%左右和1.8%左右；两个产业实现增加值比重战略性新兴产业和知识密集型服务业，分别达到15%左右和25%；两个量万名劳动力研发人员全时当量达到123人年，百万人发明专利授权量达到600件。
（二）关于重点任务和举措。《实施意见》围绕解决科技与经济相结合的关键问题，就加快推动企业成为技术创新主体、增强企业创新能力，提出相关政策意见。重点把握五个方面：
第一，紧紧抓住企业主导产业技术创新这一核心机制。《实施意见》强调，要推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体，发挥企业在创新目标提出、资源配置和组织实施过程中的主导作用。一是推动企业增强技术研发和创新管理两种能力。不仅要推动企业建设高水平研发中心和研发队伍、增强研发能力，更要促使企业提升技术管理和创新组织的水平，支持企业编制技术发展规划和技术路线图，参与行业标准制定、有效整合利用创新资源，从而加快建立自主技术体系、抢占技术领先地位。工程技术类研究中心、重点实验室和博士后科研工作站将优先在有条件的行业骨干企业布局，并逐年提高比例。支持企业引进和培养领军人才、一线高层次专业技术人才和高技能人才。设立企业创新奖，奖励在技术创新、商业模式创新方面成效显著的企业经营管理者。二是支持各类所有制企业创新发展。完善国有企业组织体系和考核制度，增强国企创新动力，市国资监管部门每年安排不低于30%的国资收益，用于支持企业技术创新和能级提升活动。扩大科技型中小企业创新资金规模，支持民营企业开展创新和参与新兴业态。吸引央企、外资企业和外地企业来沪设立地区总部和研发中心，吸引留学生回国来沪创业。三是建立企业主导的产学研用协同创新机制。通过重大项目联合承接、共建研发基地和创新联盟等协作方式，引导企业有效利用高校、科研院所的创新资源，面向市场需求实现技术转移、成果转化。鼓励高校、科研院所的科技人才到企业兼职兼薪或自主创业。提高职务成果收益个人分配比例。
第二，紧紧抓住创新创业服务体系建设这一关键路径。《实施意见》提出，以全面建设张江国家自主创新示范区为契机，营造有利于科技成果转化、科技企业成长的创新创业服务体系。一是促进科技与金融结合。培育发展创业投资，加大对种子期、初创期企业的关注。完善国有创投公司运行考核和投资退出机制，对符合条件的项目，可采取事前约定、协议转让的方式。大力推进科技企业利用资本市场融资，加快科技企业步伐，支持科技企业在上海股权托管交易中心挂牌转让。着力推动科技金融服务创新，设立金融科技支行，组建面向中小微科技企业的大型融资性担保公司，创新融资产品，开展投、贷、保联动，降低企业融资成本。建设一站式科技金融服务平台，实现财税政策、金融服务和企业需求的有效对接。二是完善创业服务。聚焦企业创业发展的实际需求和难点问题，加强市和区县两级创业服务机构建设，完善科技创业苗圃、孵化器和加速器构成的创业服务链。培育一批专业化、市场化知识服务机构，办好中国（上海）国际技术进出口交易会，加快技术市场发展。进一步完善研发公共服务平台，促进科技资源开放共享。加强知识产权的创造、保护、运用和管理。三是落实创新政策。进一步完善和落实好企业研发费用加计扣除、高新技术企业认定、高新技术成果转化等企业普遍欢迎的政策，同时研究运用首购订购、首台套等需求引导政策，促进新技术新产品的应用。
第三，紧紧抓住调整优化政府科技管理这一制度保障。《实施意见》强调，要遵循科技创新规律，转变政府职能。一是改革完善科技管理体制，建立健全统筹协调的科技宏观决策机制，促进科技资源优化配置和高效利用。二是完善财政科技投入管理制度，注重分类指导，建立竞争性经费和稳定支持相协调的投入机制，优化基础研究、应用研究、试验发展和成果转化的经费投入结构；完善科研课题间接成本补偿机制，提高经费使用自主权；加快建设财政资助科技和产业化项目信息共享平台。三是深化科技评价和奖励制度改革。四是加强科技开放与合作。
第四，紧紧抓住上海产业技术研究院建设这一重要发力点。《实施意见》针对上海共性技术研发和服务功能缺失的现状，提出组建上海产业技术研究院，加强应用技术体系建设。产研院要发挥战略规划、组织协调、联合研发、成果转化和政府决策咨询等方面的作用，聚焦产业共性技术以及产业链缺失环节、关键环节的技术需求，建设创新平台，构建多层次创新网络，促进全市共性技术研发资源的优化配置，实现共性技术的突破与应用，推动新兴产业加快发展和传统产业能级提升。
第五，紧紧抓住市级科技重大专项这一引领型任务。《实施意见》提出，要按照战略产品和功能导向，坚持有限目标、重点突破和产业化方向，由有条件的企业牵头，吸引国内外优势力量共同参与，启动实施一批前瞻性、全局性、带动作用强的市级科技重大专项，突破一批对产业发展和科技进步具有重大引领带动作用的核心关键技术，为战略性新兴产业和经济社会发展提供有力的科技支撑。
此外，《实施意见》还提出，要优化科学研究布局，在基础研究、应用基础研究和前沿技术领域取得原创性突破，为科技进步和产业升级夯实基础。打造高水平研发基地，加强与国家级科研机构和单位的战略合作，开展前沿高技术研究和产业技术创新。完善人才发展机制，优化科技人才评价制度，为各类人才施展才华创造更加有利的条件。营造尊重创造、宽容失败的创新文化氛围，推行科研诚信建设，加强科学普及，努力培育创新源泉。
（三）关于组织与实施要求。《实施意见》提出，将成立推进领导小组，加强统筹协调和整体指导。要把深化科技体制改革和创新体系建设工作摆上重要议事日程，注重科技体制改革与其他方面改革的衔接配合，建立健全工作协调机制，分解任务，明确责任，加强考核检查，抓好工作落实。
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