市农委关于印发关于2009年度秋播工作的指导意见通知

沪农委［2009］2***号

各区县农委、光明食品集团、上实公司：

　　现将《关于2009年度秋播工作的指导意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　特此通知。

上海市农业委员会
2009年9月5日　　

关于2009年度秋播工作的指导意见

　　搞好今年的秋播工作，对有效促进高效生态农业发展和农民稳定增收具有重要意义。现就今年的秋播工作提出如下意见。

　　一、秋播农业面临的形势

　　（一）惠农政策进一步加强。中央连续六年下发了有关“三农”的1号文件。市委关于贯彻中央1号文件的实施意见以及市委全会精神，进一步加强了“三农”工作的力度，明确了上海“三农”工作的目标和具体要求，加大对农业的支持保护力度，进一步完善各项惠农政策。同时，国家还提高了主产省小麦等主要粮食最低收购价等政策，这为搞好今年秋播工作提供了有利的外部环境和政策支撑。

　　（二）农业生产保持良好态势。上半年，本市农林牧渔业总产值94.48亿元，同比与上年基本持平。夏熟二麦虽遭迟播、冬季寒流频袭、春季连阴雨等不利因素的影响，但在各级农业部门的共同努力下，夏粮总产达到27.9万吨，比上年增21%。目前，163万亩在田水稻长势总体较好，粮食高产创建有序推进。瓜果等主要经济作物产销形势良好。

　　（三）农业支撑体系不断完善。农业生产条件继续改善，上半年新建成设施粮田5.5万亩，设施菜田2万亩；农业综合服务体系进一步完善，新增170个为农综合服务站，良种繁育基地建设项目正在有序建设，水稻、麦子、油菜良种全面实行统一供种；农业组织化程度继续提高。截止6月底，全市各类农业产业化组织达2113个，其中，农民专业合作社1665个；农业法规不断完善。《上海市农药经营使用管理规定》已全面实施，与其相配套的扶持农药连锁经营和废弃物回收处置办法即将出台，这为农业生产安全提供了可靠保证。

　　但是，农业发展也面临许多新情况、新问题。一是农业生态环境有待继续改善。明年为上海世博举办年，要求从源头上控制秸秆焚烧，减少农业面源污染；二是夏熟茬口布局不尽合理。受利好政策的影响，迟茬口比例在不断扩大，引发收种季节矛盾突出；三是自然风险和病虫危害仍然存在。冬季的冰冻雨雪灾害，夏秋季节多雨日、高雨量、少光照的天气对农业生产带来了很大影响，粮食蔬菜生产病虫趋重发生等亟需引起我们重视。

　　二、秋播工作的目标任务

　　（一）主要目标。一是确保160万亩水稻种植面积，完成20亿斤粮食生产总量；二是适当调减水稻晚茬小麦种植面积，扩大冬作绿肥的种植。其中，小麦面积控制在60万亩，绿肥面积扩大到45万亩以上；三是稳定地产绿叶菜的市场供应，进一步提升经济作物品质，提高促进标准化生产、品牌化销售的比重；四是种植业亩均效益提高3-5%；五是鼓励麦油秸秆还田，严禁麦油秸秆焚烧。

　　（二）主要任务

　　1、不断优化农业布局。一是围绕世博会提出的禁止秸秆焚烧的目标，鼓励农民种植绿肥，提高土壤质量，改善农业生产环境；二是注重早晚茬口的合理搭配。通过政策引导，建立产销对接，引导农民种植大麦和油菜；三是以村为单位，实行同一作物品种集中连片种植，切实解决“水包旱、旱包水”现象，实现早茬早耕早栽目标。

　　2、继续稳定粮食生产。一是稳定种植面积。水稻面积力争稳定在163万亩，确保160万亩；麦子种植面积控制在70万亩，不超过80万亩。二是大力推进高产创建。以粮食高产创建为抓手，促进各项增产技术的大面积推广，带动区域均衡增产，着力提升粮食单产水平。三是切实抓好稻麦重大病虫害防控工作。四是稳妥发展水稻机械化育插秧，积极探索机械化条直播，提高水稻机械化水平。

　　3、提升发展高效农业。在确保粮食、蔬菜面积落实的基础上，着力提升水果产业，因地制宜发展菌菇生产；继续推进区域特色农产品基地建设，切实抓好成熟技术集成应用，着力推进农业标准化生产，实行品牌化销售，提高产品品质和效益，提升产业发展能级；充分发挥特色农业优势，加强江南水乡、风土人情、文化传承、采摘体验、休闲旅游等要素的有机融合，进一步拓展农业产业功能。

　　4、大力发展循环农业。积极发展林下经济，提升林果产业发展；积极探索种养结合的生产模式，大力推广商品有机肥料，促进种养业内部有序循环利用；推广测土配方施肥，引导农民科学使用肥药；积极示范推广农作物秸秆综合利用和深耕技术，减少农业面源污染，促进农业可持续发展。

　　5、努力提高组织水平。按照《农民专业合作社法》的要求，规范有序推进农民专业合作社建设，提升农民专业合作社的经营管理水平；加大政策扶持力度，加快发展家庭农场、集体农场；加强集中培训和科技入社（场），提升规模经营户的生产水平和带动能力，促进农业组织化水平的提高。

　　6、切实加强安全监管。在做好常规的农产品质量监管的基础上，重点围绕迎世博，积极开展农业环境质量普查，加快推进农业面源污染治理工作，不断加大农业标准化生产力度，继续加强农药、肥料、种子等农资市场监管，加大对高毒禁用农药的查处等工作，认真做好农产品农药残留检测工作，确保食用农产品安全。

　　三、搞好秋播规划的工作措施

　　（一）加强政策引导。在稳定现有政策的基础上，明年继续对各项政策加以完善，特别是围绕世博会，在绿肥生产上出台特殊政策，鼓励农民积极种植绿肥。同时，各区县要做好相关政策宣传，并结合本地实际，研究制订相关配套政策。

　　（二）强化科技支撑。加快推进基层农业技术推广服务体系建设，并以政府购买服务的方式，建立村级为农服务组织；继续推进农业科技入户工程，加快先进成熟适用技术的示范推广，着力提高关键技术的到位率；继续实施农民培训工程，提升农民素质。

　　（三）搞好各项服务。各级农业行政部门要进一步转变职能，改进工作方法，深入基层，加强调研，掌握第一手资料，立足不利气候条件，搞好组织协调和分类指导；各级农业技术部门要组织科技人员，深入第一线，掌握实情，做好农技推广服务。

　　（四）加强组织领导。各级农业部门要认清形势，统一思想，把今年秋播规划工作列入重要议事日程，充分履行职责，加强宣传，组织调研，因地制宜，制定本地秋播规划的指导性意见。

　　（五）抓好当前工作。继续抓好当前以穗期病虫防治和水浆管理为重点的水稻生产管理工作以及在田蔬菜的管理工作；加快为农综合服务站、良种繁育基地等设施建设；认真做好以蔬菜为主的食用农产品安全监管工作；围绕秋播规划认真做好“三秋”前的各项准备工作。