市农委等关于贯彻农业部等部委关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知的实施意见2015年12月31日

沪农委〔2015〕391号

关于贯彻农业部等部委《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》的实施意见

各区、县人民政府，市有关委办局，各有关单位：

　　为深入贯彻落实农业部、国家发展和改革委员会、国土资源部、住房和城乡建设部、水利部、文化部、中国人民银行、国家税务总局、国家林业局、国家文物局、***扶贫开发领导小组办公室等部委《关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知》和《上海市人民政府办公厅关于支持本市纯农地区发展的实施意见》的精神，结合上海实际，制定如下实施意见：

　　一、总体要求

　　休闲农业作为农村一二三产业发展的融合体，深受广大市民喜爱，已成为本市一种新型产业形态和消费业态。发展休闲农业有利于促进农业转变发展方式、带动农民就业增收，有利于扩大农村消费市场、丰富市民文化生活，有利于加快美丽乡村建设，推动城乡发展一体化。

　　要坚持以农为本、促进增收，多方融合、相互促进，因地制宜、突出特色，规范管理、强化服务，政府引导、多方参与，生态优先、保护环境，实现本市休闲农业可持续发展。

　　要坚持农旅结合、以农促旅、以旅强农。以农业多种功能开发为基础，科学规划，整合资源，提升内涵，打造品牌，推动上海休闲农业在更高起点上实现新发展，满足市民日益增长的乡村休闲需求。

　　二、工作任务

　　（一）优化布局，丰富休闲农业类型。编制本市休闲农业布局规划和区县分规划。鼓励在本市纯农地区、特色种植地区、历史名镇、旅游景区周边及生态名村发展休闲农业，建设以生态农业为核心的休闲产业集聚区，促进休闲农业的多样化、个性化发展。支持农民以自有宅基地发展农家乐，鼓励在适宜区域建设以采摘、垂钓等为主要内容，兼顾度假体验的休闲农庄；鼓励建设具有科普、教育、示范以及传统农耕文化展示功能的休闲农园；积极推进兼具农业生产、农业观光功能的乡村郊野公园建设，支持美丽乡村建设，提高农业综合效益。

　　（二）丰富内涵，突出文化传承和创意设计。鼓励休闲农业的创意设计，注重农村民俗文化资源挖掘，推进农业与文化、科技、生态、旅游的融合，提高农产品附加值，提升休闲农业的文化软实力和持续竞争力。按照在发掘中保护、在利用中传承的思路，加大对本市农业非物质文化遗产价值的挖掘，加强农村文化遗迹和传统村落、古民居的保护，开发具有文化内涵的休闲乡村。

　　（三）共享发展，带动农民就业增收。发挥休闲农业在调结构、惠民生的集聚功能和平台作用，以农业发展、农民增收为出发点和落脚点，支持社会资本积极参与休闲农业发展，引导建立农民参与的利益共享机制，鼓励农民以承包土地入股等形式与企业进行合作，不断提高农民的资产性收益，积极探索农民自主创业模式，使休闲农业成为大众创业、万众创新以及农村剩余劳动力就地就业的重要渠道。

　　（四）提质增效，提升服务能力和水平。加大对本市休闲农业从业人员的培训，将休闲农业讲解员、导览员纳入职业技能培训体系，逐步推动持证上岗制度。建立人才引进机制，充实一批创意策划和市场营销人才，提高休闲农业服务的整体水平。加快休闲农业经营场所的公共基础设施建设，积极兴建垃圾、污水无害化处理等设施，改善休闲农业基地的种养条件。鼓励发展特色民宿和开心农场，鼓励因地制宜兴建特色农家接待等配套服务设施，满足消费者多样化的需求。

　　（五）规范管理，实现行业可持续发展。加大休闲农业行业标准的制定和贯彻力度，逐步推进管理规范化和服务标准化，促进休闲农业规范有序发展；引导各休闲农业经营主体树立开发与保护并举的理念，在统筹考虑资源和环境承载能力的情况下，加大生态环境保护力度，走资源节约型和环境友好型的发展道路，实现经济效益、生态效益、社会效益协调发展。

　　（六）示范创建，强化品牌培育和宣传推广。鼓励休闲农业经营主体通过要素流动、资本重组和品牌整合，培育一批叫得响、传得开、留得住的知名品牌。继续开展中国最美休闲乡村推介、中国美丽田园推介、全国休闲农业星级评定、特色景观旅游名镇名村示范等品牌培育工程，打造一批有影响的休闲农业知名品牌。

　　（七）***瓶颈，创新休闲农业发展方式。各区县要结合经济社会发展目标、农村地区公共服务和社会管理以及郊野单元规划编制等工作，明确休闲农业发展总体目标、功能定位、发展重点等。对特色鲜明、规模适度、管理规范、环保措施完善、带动农民就业增收明显的休闲农业经营主体，探索用地供给方式，推动休闲农业持续健康发展。

　　三、政策措施

　　（一）进一步完善休闲农业发展用地政策。各区县应依据国家和本市的有关规定，在实行最严格的耕地保护和生态环境保护制度的前提下，按照总量锁定、增量递减、存量盘活的总体要求，依据土地利用总体规划，与郊野单元规划、建设用地减量化等工作衔接，抓紧制定专项规划，对农民就业增收带动作用大、发展前景好的休闲农业项目，优先安排建设空间，优先列入年度建设用地指标计划。休闲农业项目中经营性设施涉及新增建设用地的，应与存量建设用地减量化挂钩并有偿使用；公益性设施用地可采用划拨方式供应；经营性、公益性设施用地均纳入区县的建设用地规模管控。农村集体经济组织可以采取定向挂牌方式取得国有经营性建设用地使用权。在依法合规的前提下，农村集体经济组织可以盘活和使用本村的集体建设用地发展休闲农业。支持和鼓励运用城乡建设用地增减挂钩政策工具，优化农村建设用地布局，结余的土地指标，可用于休闲农业项目建设。

　　（二）继续加大财税扶持力度。继续加大对休闲农业创业发展和基础设施建设的支持力度，撬动社会资本，推动本市休闲农业产业的提档升级，带动大众创业、万众创新，扶持休闲农业做大做强。加强休闲农业经营场所的游客综合服务中心、农产品展示中心、公共卫生间、停车场、垃圾污水处理、餐饮住宿的洗涤消毒设施、农事景观观光道路、休闲辅助设施、特色民宿、乡村民俗展览馆和演艺场所、信息网络与技能培训等公益性基础设施建设，扶持一批休闲农业集聚区。从事休闲农业的经营主体符合税收优惠条件的，可申请享受有关税收优惠。

　　（三）拓宽多种融资渠道。鼓励金融机构加大对休闲农业的服务力度，搭建银企对接平台，帮助经营主体解决融资难题。银行业金融机构要积极采取多种信贷模式和服务方式，拓宽抵押担保物范围，在符合条件的地区稳妥开展承包土地的经营权等农村产权抵押贷款业务，加大对休闲农业的信贷支持，将符合条件的休闲农业主体纳入本市新型农业经营主体贷款担保范围，其中市级示范合作社贷款担保金额不超过200万元，区县级示范合作社贷款担保金额不超过100万元，其他合作社和家庭农场贷款担保金额不超过50万元。探索休闲农业多元化投融资机制和新型融资模式，鼓励利用PPP模式、众筹模式、互联网模式、发行私募债券等方式，加大对休闲农业的金融支持。

　　（四）加大公共服务。鼓励社会资本参与休闲农业宣传推介平台建设，加快构建网络营销、网络预订和网上支付等公共服务平台，增强线上线下营销能力，全面提升行业的信息化水平。强化行业运行监测分析，构建完善的休闲农业统计制度。支持建设休闲农业聚集区域的公共交通体系，加强生态停车场、道路、观光巴士等公共服务设施配套。对休闲农业管理人员、经营人员、从业人员组织多种形式的培训，提升人才素质，为产业发展提供人才储备。制定并发布休闲农业统一标识，并推广使用。制定地方行业标准，推动本地休闲农业规范有序发展。

　　（五）积极发挥行业协会的指导作用。鼓励上海农业旅游经济协会加强自身建设，各区县可根据需要成立相应的分会组织。鼓励行业协会以促进上海休闲农业转型升级为导向，拓展工作领域，为会员提供专业性指导和服务；要加快实施互联网休闲农业，推动信息技术与休闲农业的跨界融合,要充分利用网络、微信、媒体等多种模式开展公益性宣传推介，扩大休闲农业的影响力；加强休闲农业行业管理，促进行业健康有序发展；建立上海休闲农业行业大数据库，服务农民和市民；打造行业系列品牌，营造行业创优争先氛围。

　　四、加强领导

　　市农业部门负责牵头发展本市休闲农业，理顺职责关系，建立高效的管理体系。加强与市旅游等部门的协调配合，指导产业的整体发展，并做好宣传推广工作。市发展改革部门负责统筹安排现有渠道资金对休闲农业给予支持。市财政和税务部门负责在现有政策范围内落实财税支持政策。市规划国土部门负责指导相关规划编制实施、落实休闲农业用地政策等工作。市环保部门负责指导休闲农业聚集区（园区、景点）生态与环境保护工作。市住房和城乡建设部门负责统筹协调名镇名村、传统村落和历史建筑等的保护和开发等工作。市水利部门负责河湖自然生态资源保护开发工作。市文化部门和文物部门负责指导乡村文化和文物的挖掘保护和传承利用工作。市宣传部门负责指导休闲农业聚集区（园区、景点）宣传报道。市林业部门负责指导森林、湿地等自然资源的保护与开发利用。市金融服务部门负责金融政策落实工作。

　　各区县要结合当地实际，组织开展休闲农业示范创建工作，探索发展模式，树立发展典型，充分发挥示范引领作用。充分调动各方参与休闲农业发展的积极性，营造休闲农业发展的良好环境。

　　本实施意见实施后，市农委等6委局《关于加快推进本市农业旅游发展的若干政策意见》（沪农委〔2009〕167号）停止施行。

　上海市农业委员会

　　上海市发展和改革委员会

　　上海市规划和国土资源管理局

　　上海市旅游局

　　上海市财政局

　　上海市地方税务局

　　上海市环境保护局

　　上海市林业局

　　上海市水务局

　　上海市文化广播影视管理局

　　上海市住房和城乡建设管理委员会

　　上海市金融服务办公室

2015年12月22日