和谐发展看申城新闻发布会举行2012年09月26日
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于2019年06月27日发表
市政府新闻办今天（9月26日）举行和谐发展看申城新闻发布会，市交通港口局局长孙建平介绍了上海坚持公交优先战略，着力发展城市公共交通相关情况。
公共交通是事关国计民生的社会公益事业，是确保城市有序运转的重要基础设施。多年来，上海市委、市政府高度重视公共交通基础设施建设和公交行业的改革发展，在全市人民的共同努力下，交通港航行业深入贯彻实施公交优先发展战略，十一五期间城市公共交通服务能力不断提升，供应水平显著提高，圆满完成了世博交通保障任务。
一、十一五公共交通基本评价
（一）基础设施供应能力显著提升
1．客运交通枢纽
十一五规划建设的60个综合客运交通枢纽已有50个建成投用，提供256个公交首末站位，现有208条次公交线路进入枢纽，有效缓解了公交首末站占路设置产生的交通压力。截至目前，上海已有客运交通枢纽74个，12条轨道交通运营线路的55个站点有客运交通枢纽配套，可衔接换乘公交线路400多条。
2．轨道交通
从2005年到2011年底，上海轨道交通固定资产投资累计达1600多亿元。至2011年底，全市轨道交通线路（含磁浮）运营线路长度454.1公里，运营车站280座，换乘车站37座，其中，二线换乘站28座、三线换乘站8座、四线换乘站1座。线路实际运力供应量466列编组、2899辆车，比2005年分别增长了282%、317%。内环以内轨道交通平均站距1.2公里，站点600m半径服务覆盖率68%，换乘便捷性和可达性大幅提高。
3．公共汽电车
截至2011年底，全市公共汽电车运营线路1200多条，运营线路长度近2.3万公里，配车总数16500余辆，与2005年相比运营线路数增加28%、运营线路长度增加5%。郊区行政村除道路或桥梁不具备通车条件的外，公交线路通达率100%。公共汽电车全市站点内环内300m半径服务覆盖率94%，500m半径服务覆盖率100%，全市站点密度每平方公里3.1个。中心城已建161.8公里的公交专用道。
4．出租汽车
截至2011年底，本市已建包含对外交通枢纽和主要宾馆、饭店、办公等设施在内的出租车候客站共62处，可提供约5550个候客/蓄车泊位，营运出租汽车50438辆，车辆数比2005年增加6%。
5．轮渡
截至2011年底，本市黄浦江两岸轮渡共设38个轮渡站，开设航线18条，运营航线总长11.3公里，在册营运船舶58艘，船舶数比2005年增加9%。
（二）公共交通吸引力明显增强
1、公共交通客运量持续增长
2011年全市公共交通客运总量约60.9亿乘次，日均客运量1668万乘次，较2005年增长了34%。2011年公共交通客运量结构得到进一步优化，轨道交通占比34.5%；公共汽电车占比46.2%；出租汽车占比18%；轮渡占比1.3%，以轨道交通为骨干、公共汽电车为基础、出租汽车为补充的客运结构特点逐步显现。
2、公共交通出行比重稳步提高
中心城公共交通出行比重提高，使用公共交通工具出行的次数占出行总次数的37.1%，占使用交通工具出行总次数已接近十二五提出的50%，占49.9%；占使用机动车出行总次数的68.5%，各项比例较2010年均有5%以上的增长。通勤交通中，使用公共交通出行比例更是达到了47%。
3、公共交通出行时耗逐步减少
2011年本市公共交通平均出行距离8.5公里，出行时耗50.8分钟/次，其中衔接交通16.7分钟/次，车内时耗34.1分钟，与2004年相比，总时耗减少了7.2分钟，下降12%，公共交通整体效率进一步提升。
4、公共交通优惠乘车惠及人数持续增长
实行优惠乘车政策社会效果显著，惠及人数持续增长。2011年优惠乘车日均达306.1万人次，比2010年增长7.9%，占全市日均公交客运总量的18.3%，其中，优惠换乘248.6万人次，增长6.8%；70岁以上老年人免费乘车57.5万人次，增长13.1%。
（三）轨交公交两网融合效应初步显现
随着公共汽电车网络的不断优化，轨交和公交两网融合效应显现，全市81%的轨道站点周边100m半径范围内有公交线路服务，其中，1－5条线的占31%，6－10条线的占24%，11－15条线的占14%，16条线以上的占12%，轨交内部换乘约240万乘次/日，公交内部换乘约200万乘次/日，公交和轨交换乘量约120万乘次/日，轨道交通在公共交通中长距离运输优势得到进一步发挥，平均乘距达8.6公里，市区公共汽电车平均乘距4.95公里。
（四）行业管理体系日趋完善
轨道交通建立适度竞争和网络资源共享机制，强化了轨道交通运营安全的应急管理。公交体制改革不断深化，基本建立了行业公益性和运作市场化相结合的机制，浦西、浦东、郊区一区一骨干相对区域经营格局。公共交通行业形成了地方性法规、政府规章和规范性文件三个层次的法规体系。
二、十二五发展总目标：
根据市第十党代会提出的目标，上海到2015年中心城公共交通出行比重达50%，中心城轨道交通客运量占公共交通客运量的比重达50%左右，整体服务水平基本达到亚洲先进水平，努力为广大市民提供快捷、安全、方便、舒适的公共交通服务。
客运量目标：公共交通日均客运量达2100～2180万乘次。其中，轨道交通约860～900万乘次/日，地面公交约910～930万乘次/日，出租汽车约310～330万乘次/日，水上渡运约20万乘次/日。
供应能力目标：建成600公里左右轨道交通运营网络。中心区公共交通站点300米服务半径全覆盖，外围区、郊区新城内部和新市镇公交站点500米服务半径全覆盖。
服务水平目标：中心城内轨道交通高峰时段发车间隔不超过6分钟；公共汽电车（不含特殊线路）高峰时段发车间隔中心城内不超过8分钟。公交平均运行车速12～15公里/小时，干线公交运行车速15～20公里/小时，基本实现中心城高峰时段80%市民公共交通出行在1小时内完成，80%公共交通换乘可在10分钟内完成。
三、十二五公共交通发展主要任务
1．大力推进轨道交通网络建设。十二五期间，计划建设项目16项，线路长度约385公里，进一步提高中心城轨道交通服务覆盖面和网络化水平，拓展城市发展空间，提高人口疏解能力。到2015年末，力争使网络运营线路总长达到600公里左右，车站总数达到375座左右。
2．全面完善地面公交线网布局。有序推进公交线网优化调整，加强与轨道交通衔接，公交中途站距离轨道交通站点出入口距离原则上不超过50米，实现公交、轨交两网合一。2万人以上的新建居住区，配套建设相应规模的公交首末站；当分片开发居住区住户达1500户时，必须配套公交站点设施。
3．大力推进公交专用道建设。内环内形成公交专用道基本骨干网络，与轨道交通网联合形成中心区公共交通快速通行网络；内外环间构筑与轨道交通站点、客运交通枢纽相衔接的公交专用道骨架；在部分客运走廊上试点实施中央式公交专用道，力争十二五末形成300公里左右的公交专用道网络，其中，中心城约240公里左右，浦西主要是中山南二路、天钥桥路、宛平南路、石龙路、大渡河路-古北路-桂林路、曹杨路-江苏路-华山路等；浦东主要是高科西路、张杨路、浦东大道、金桥路、成山路等。结合松江新城公交专用道建设经验，在闵行、青浦新城、奉贤南桥新城、嘉定新城和浦东惠南地区等地区有序发展公交专用道。
4．继续推进交通枢纽建设投运。十一五重点建设的60个枢纽全面建成投运，十二五规划新开工建设枢纽78个。力争十二五末基本形成覆盖全市的综合客运交通枢纽体系，实现对外交通与城市交通、轨交与公交、公共交通与个体交通的高效换乘，约900条次公交首末站设置枢纽化。
孙建平表示，建设一流的公共交通系统是增强城市国际竞争力，实现创新驱动、转型发展的重要支撑；是建设资源节约型、环境友好型社会的重要途径；是加快调整交通运输结构、构建现代综合交通运输体系的重要保证。
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