市质量技监局关于印发2016年上海市质量技术监督系统法制工作要点的通知2016年04月01日

各区、县市场监管局（质量发展局）,局属各单位：

　　为全面推进依法行政，加强法治质监建设，现将《2016年上海市质量技术监督系统法制工作要点》印发给你们，请结合本单位实际，认真抓好贯彻落实。

　　上海市质量技术监督局

　　2016年3月6日

2016年上海市质量技术监督系统法制工作要点

　　2016年法制工作总体要求：深入贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神，以加强制度建设为先导，以落实《法治政府实施纲要（2015-2020年）》为主线，以加快地方立法进度、加大行政审批改革力度、加强法制监督指导力度为重点，以深化法制培训及加强法制人员队伍建设为保障，全面推进法治质监建设，全面提升依法行政水平。

　　一、加强制度建设，完善质监法规体系

　　1.加快地方立法进程。积极完成《上海市检验检测条例》草案起草工作，开门立法、科学立法，保证立法质量，完善质监法规体系。根据工作实际，加强研究，做好地方性法规、政府规章的立、改、废工作。

　　2.认真反馈立法征求意见。按时做好国家质检总局和市人大、市政府相关法律、法规、规章征求意见的反馈工作，维护质监职能和法制统一。

　　3.加强规范性文件管理。严格规范性文件合法性审查，做好年度规范性文件清理，确保规范性文件与上位法和体制改革情况相符合，提升规范性文件的水平和质量。

　　4.完善行政处罚裁量基准制度。宣贯已完成的质监系列法律法规行政处罚裁量基准；根据各单位实施情况及意见反馈，修改完善，规范行政处罚自由裁量权的行使。

　　二、推进简政放权，深化行政审批改革

　　5.加强行政权责清单动态维护。根据法律依据制修订情况，及时维护质监市级行政权责清单，保证清单完整、准确、有效。指导推进区县市场监管部门质监行政权责的编制与维护。组织编制政府行政服务清单和行政协助清单。

　　6.加强行政审批目录动态管理。根据法律法规制修订情况和改革情况，及时做好行政审批事项取消、调整、下放有关事宜；推动食品相关产品生产许可证核发、产品防伪技术使用备案公告、地理标志产品保护申请受理等事项委托下放。

　　7.助推自贸区改革先行先试。根据***证照分离改革试点批复要求，积极推进修理计量器具许可等事项改革举措落实；探索产品质量检验机构计量认证复查、扩项环节实施告知承诺制，推动自贸区试点成熟举措向全市复制推广。

　　8.推进行政审批标准化。推动市局所有行政审批项目《业务手册》、《办事指南》编制完成；指导推进区县局质量技术监督行政审批项目实施标准化。根据市审改办要求，逐步推进有关行政权力标准化，规范权力运行。

　　三、强化法制监督，规范行政执法

　　9.加强行政执法案卷评查。加大案卷评查频次，加强案卷评查情况分析通报，建立面上集中普查与点上日常***并举、检查发现问题与整改落实并重的机制，督促各单位行政执法水平提高。

　　10.开展行政处罚优秀案卷评选。采取书面阅卷、专家评审、现场答辩等方式评选质量技术监督年度行政处罚优秀案卷，对入选单位和个人进行表彰，对入选案卷进行汇编展示，发挥优秀案例示范指导作用。

　　11.加强行政处罚案例指导。挑选近年来计量、特种设备、许可证等领域行政处罚典型案例，分析点评、以案释法，汇编成册，发放基层，指导一线行政执法。加强行政处罚典型案例的交流、研讨。

　　12.加强行政复议、应诉工作。优化行政复议审查方式，加强行政复议案件分析通报，坚持案件审理与指导相结合，推进具体行政行为实施进一步合法、合理，真正实现案结事了、定纷止争，化解矛盾，防范执法风险。继续推行行政首长出庭应诉制。加强区县局质量技术监督领域行政复议、行政应诉信息交流、分析、研讨与指导。

　　四、开展法治宣传教育，创造良好法治环境

　　13.举办依法行政专题培训。继续联合高校开展区县市场监管部门依法行政专题培训，不断提升法制工作队伍的法律素养，提高依法行政的意识和水平。持续做好执法人员年度法律培训及执法证年度审核工作。

　　14.严格落实普法责任制。推动谁执法、谁普法普法责任制的落实。坚持党委（组）中心组学法、双月法制讲座等制度，组织开展全国法制宣传日宣传活动，提高领导干部运用法治思维、法治方式的能力。

　　15.组织编制七五普法规划。紧密围绕全面依法治国要求和改革新形势，科学谋划七五普法工作。加强面向企业、面向消费者、面向全社会的普法宣传，提升全社会质量法治意识，稳步推进质监法治文化。

　　16.积极运用新兴媒体开展法制宣传。指导区县市场监管部门积极开展法律法规进机关、进社区、进学校、进企业、进单位的法律六进宣传活动，尤其利用新媒体，创新法治宣传新方式，提升法治宣传效果。

　　五、加强组织保障，提升政策指导与服务

　　17.推动法治质监建设。完善《上海法治质监评估指标体系》，做好迎接国家质检总局评估准备，持续改进，不断提高依法行政水平。编印《上海法治质监建设之路》系列丛书，全方位梳理和介绍质量技术监督法制发展历程。

　　18.加强政策法规研究。结合改革热点、发展难点问题，组织开展年度法制课题研究。继续组织编印《政策法规工作研究》，加强新体制下法治实施监督与保障相关问题的交流研讨。编印新版《质量技术监督法律法规规章汇编》，及时宣传国家最新质监政策法规。

　　19.加强法制队伍建设。组建新一届法律顾问队伍，充分发挥其在重大行政决策、立法、课题研究、监管制度改革等工作中的作用；发挥公职律师队伍在依法行政工作中的法律支持作用。建立质量技术监督法律工作专家库，充分利用各方法律资源，提供法制保障。

　　20.推进政府效能建设。推动局政府效能建设方案落实，突出行政权力标准化管理、效能评估考核等重点内容，细化效能建设责任，推动局行政效能提升。