市政府新闻发布会介绍上海市制造业转型升级十三五规划主要内容2016年08月31日

　　市政府新闻办今天（8月31日）举行市政府新闻发布会，市经济信息化委主任陈鸣波介绍了《上海市制造业转型升级十三五规划》主要内容。市经济信息化委副主任徐子瑛出席发布会。

　　制造业是国民经济的主体，以及供给侧结构性改革的主战场。近几年来，上海贯彻落实***、***各项战略部署，着力推动产业经济稳增长、抓创新、调结构、促转型。当前，上海制造业进入创新转型发展的新阶段，必须紧抓机遇，主动应对挑战，提振发展信心，明确思路举措，加快构筑先进制造业发展新格局。根据全市统一部署，市经济信息化委和市发展改革委会同相关部门，编制形成《上海市制造业转型升级十三五规划》，市政府已正式发布。

　　一、加强谋篇布局，开拓转型升级新局面

　　1、《规划》编制的总体考虑

　　一是落实国家战略，强化发展新使命。在新一轮科技创新和产业变革背景下，制造业成为全球产业竞争的新焦点。面对内外部发展环境变化，上海制造业必须找准发展定位，保持战略定力，增强使命感和责任感，努力提升产业整体能级和参与全球竞争合作能力。

　　二是支撑城市功能，形成发展新动力。制造业是上海加快建设全球科创中心及四个中心的重要支撑。《规划》明确，上海要组织筹划各类产业要素资源，聚焦重点产业领域，推进重大项目任务，建设集群集聚载体，力争实现十三五末制造业增加值占GDP比重保持25%左右目标。

　　三是推动转型升级，迈向发展新征程。上海进入工业化后期，必须把握人工智能、量子通信、虚拟现实、精准医疗等新兴技术，及产业组织、分工体系等发展新趋势，坚持走创新引领、集约高效之路；弘扬工匠精神、企业家精神，促进全产业链融合，形成上海制造业发展新格局。

　　2、发展思路和具体目标

　　关于发展思路：《规划》提出，要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，落实制造强国、网络强国战略；以创新驱动、提质增效为主线，坚持高端化、智能化、绿色化和服务化，大力发展新技术、新产业、新业态、新模式四新经济，加快构建战略性新兴产业引领、先进制造业支撑、生产性服务业协同的新型工业体系。

　　关于主要目标：到2020年，制造业保持合理比重和规模，自主创新能力显著提升，信息化与工业化融合持续深化；产业集群发展格局基本形成，国际竞争力和品牌影响力明显增强，制造业对资源环境友好程度不断提升；综合竞争力迈入世界先进水平行列，实现上海制造向上海智造、上海速度向上海质量、上海产品向上海品牌的转变。

　　围绕上述目标，《规划》从质量效益、创新能力和绿色发展三方面，提出15项具体指标。如到2020年，战略性新兴产业增加值占全市GDP比重达到20%左右；规上工业企业研发经费内部支出占主营业务收入比重在十二五基础上增长约30%；企业信息化投入占主营业务收入比重达到0.5%；与制造业紧密相关的生产性服务业增加值占GDP比重达到35%左右；工业园区单位土地产值（已供应工业用地）达到75亿元/平方公里。

　　二、聚焦重点领域，形成产业发展新体系

　　全面贯彻中国制造2025战略，提出加快发展战略性新兴产业，改造提升传统优势制造业，积极推进生产性服务业；聚焦重点领域推动一批重大产业项目，大力发展四新经济，创新产业组织形式，形成经济发展新动能。

　　1、积极培育产业新增长点

　　《规划》聚焦国家战略和本市经济社会发展的重大需求，积极对接产业前沿发展领域，提出新一代信息技术、智能制造装备、生物医药与高端医疗器械、高端能源装备、节能环保等九大战略性新兴产业。一是聚焦集成电路、下一代网络、高端软件与信息服务、增材制造装备、新能源与智能网联汽车、新材料等领域，培育新的增长点。二是积极承担国家战略，大力发展航空航天、海洋工程装备、核电装备等战略重点，积极参与国际产业合作与竞争。三是加强科技前瞻性布局与产业化联动，积极培育量子通信、工业互联网、先进传感器与物联网等新兴领域，实施一批产业创新专项，力争在关键核心技术领域和产业化方面取得重大突破。

　　2、改造提升传统优势制造业

　　加大技术创新和改造力度，延伸产业链和价值链，形成发展新优势。如汽车产业大力发展高端自主品牌新车型，突破驱动电机、汽车电子、智能控制等三电关键零部件核心技术；钢铁产业提升优化精品钢材，化工产业发展高端精细化工，船舶产业建设具有国际竞争力的高端船舶产业基地；都市产业加快向文化创意产业转型升级，努力建设国际时尚之都和设计之都。

　　3、关注重大项目支撑

　　注重充分发挥市场决定性作用，以重大项目为引领，提升投资质量和效益，推进集成电路、新型显示等百亿级项目，新能源汽车、航空发动机、船舶海工等十亿元以上项目，以及一批亿元项目开工建设。通过重点项目实施，预计到2020年，新一代信息技术、汽车产业各增产值1000亿左右，智能制造装备、新材料、航空航天、节能环保、都市、化工产业各增产值500亿左右，生物医药与高端医疗器械、高端能源装备和船舶产业各增产值400亿左右，为完成制造业增加值占全市生产总值比重力争保持25%左右的目标提供支撑。

　　三、集群集聚发展，完善产业空间新布局

　　按照上海新一轮城市总体规划要求，上海制造业坚持集约集聚、集群发展，根据资源禀赋、产业基础和环境容量等因素，进一步优化发展布局。郊区集聚发展先进制造业，中心城区优先发展高附加值都市型工业和高端生产性服务业，形成创新引领、带状分布、集群集聚的产业空间布局。

　　注重创新引领。充分发挥张江、紫竹、杨浦、嘉定、漕河泾、临港等科技创新中心重要承载区的作用，集聚创新要素，加快成果转化，营造充满活力的创新创业生态环境，逐步成为原创技术和高新技术产业的策源地之一，引领制造业创新发展。

　　注重带状分布。推动浦东、奉贤、金山、宝山、崇明（长兴岛）等沿江临海地区，集聚资源优势，提升产业能级，建设世界一流水平的先进制造业集聚发展带。推动嘉定、青浦、松江、闵行等区县，依托产业基础，发挥对接长三角的区位优势，建设国际领先水平的制造业转型升级示范带。

　　注重集群集聚。推动临港、化工区、长兴岛、祝桥等国家新型工业化产业示范基地；促进产业联动发展，打造一批参与全球产业竞争、体现上海制造业能级水平的高端特色产业集群。提升嘉定汽车、宝山钢铁、金山石化等传统优势产业基地；推动桃浦、南大、吴淞、高桥、吴泾等地区整体转型及结构调整；鼓励各区县因地制宜发展特色产业。

　　此外，在关注制造业本地发展的同时，贯彻落实一带一路、长江经济带等国家战略，鼓励企业走出去，促进制造业区域协同发展，提升国际影响力和竞争力。

　　四、坚持克难奋进，争取转型升级新作为

　　围绕重点产业发展和整体能级提升，提出推进两化深度融合等10个重点任务和10大工程。比如：

　　实施制造业创新中心建设工程。《中国制造2025》提出了制造业创新中心等5大工程，并发布了相关的实施指南。上海对接国家要求，围绕产业链部署创新链，以智能制造、集成电路等为重点，促进企业、高校、科研机构联合开展产业创新研究；建设5-10家具有辐射力和影响力国家级和市级制造业创新中心，攻克一批具有全局性影响、带动性强的关键技术，促进科技成果产业化。

　　实施智能制造工程。落实国家《深化制造业与互联网融合发展的指导意见》，把智能制造作为两化深度融合的主攻方向，推广建设智能工厂、数字化车间，重点培育离散型、流程型等智能制造新模式；积极创建国家级工业互联网示范区，开展工业云、工业大数据等试点。建设形成100家标志性智能制造示范工厂，争创2-3家国家级智能制造公共服务平台，力争成为国家智能制造示范基地。

　　实施工业强基工程。对接国家部署，重点突破制约制造业发展的基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础等瓶颈，通过3-5年健身强体，为后10年上海先进制造业发展打好基础。研究制定上海推进工业强基行动方案和指导目录，聚焦重点领域，组织实施工业强基项目，建设一批公共服务平台，推动整机企业和四基企业协同发展。

　　实施存量资源要素盘活工程。锁定区块、锁定项目、锁定时间、锁定责任主体，综合运用法律、标准、市场及政策扶持等手段，推进产业结构调整。坚持调整淘汰与转型发展并举，建立决策支持信息系统平台，促进腾出土地集中收储、腾出厂房分类盘活，形成新增与压减同步推进的机制。完成50个重点区域调整转型，预计腾出土地6万亩，减少能源消费量200万吨标煤。

　　同时，聚焦精准施策，提出了产业体制机制改革、工业用地统筹、加大财税支持、推进产融结合、构建人才体系、实施开放发展战略、健全规划实施制度等七项保障措施。