市政府新闻发布会介绍十三五时期上海国际航运中心建设规划主要内容2016年09月08日

　　市政府新闻办今天（9月8日）举行市政府新闻发布会，市交通委副主任张林介绍了《十三五时期上海国际航运中心建设规划》主要内容。上海组合港管委会办公室主任徐国毅、上海海事局副局长晨晓光、上海航运交易所总裁张页、上海国际港务集团副总裁丁向明、上海机场（集团）有限公司副总裁贾锐军共同出席发布会。

　　2014年，《十三五时期上海国际航运中心建设规划》（简称《规划》）编制工作正式启动。在市政府相关委办、研究机构、港航企业、行业协会的共同支持下，经过两年多的调研、编写、意见征询和深化完善，《规划》编制工作圆满完成。

　　一、十二五发展回顾

　　十二五期间，上海全力推动航运领域深化改革和扩大开放。启运港退税、中资非五星红旗船外贸集装箱沿海捎带、国际中转集拼等业务相继启动试点，口岸监管制度不断创新，通关便利化水平进一步提高。在此基础上，上海国际航运中心建设取得了积极成果：一是上海港继续保持国际集装箱枢纽港地位，2015年上海港年货物吞吐量达7.17亿吨，其中集装箱吞吐量3653.7万标准箱，连续六年保持世界第一。二是航空枢纽服务水平不断提升，形成以上海为核心、衔接国际和国内的枢纽航线网络。2015年，上海两场完成飞机年起降70.58万架次，旅客吞吐量9919万人次，货邮年吞吐量371万吨。三是现代航运服务功能不断完善。近1700家国际海上运输及辅助经营单位在上海从事经营活动，一批国际性、国家级航运功能性机构先后入驻上海，航运要素集聚明显加快，服务功能逐步升级。四是邮轮经济发展势头良好。邮轮码头及配套设施建设日益完善，2015年到港邮轮与旅客发送量分别达到341艘次和82.12万人次，成为全球第八大邮轮港。

　　二、十三五规划目标

　　依据2009年***19号文件，结合航运中心发展面临的新形势、新要求，上海国际航运中心建设十三五发展总体目标是：到2020年，基本建成航运资源高度集聚、航运服务功能健全、航运市场环境优良、现代物流服务高效，具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。航运资源高度集聚体现在以海、空枢纽港吞吐量和航运企业、机构等为代表的要素集聚程度保持国际领先地位；航运服务功能健全体现在具备完善的航运、航空配套服务功能，对外辐射能力较强，服务市场达到一定规模；航运市场环境优良体现在政府监管、服务高效，法治环境优良；现代物流服务高效体现在集疏运体系合理，口岸综合效率达到国际先进水平，全程物流服务便捷。

　　具体来讲，海港枢纽方面，上海港将继续巩固国际枢纽港地位，初步建成资源节约型、环境友好型的生态大港，集装箱年吞吐量预计达到4200万标准箱左右。空港枢纽方面，将巩固提升亚太航空枢纽港地位，旅客年吞吐量预计达到1.2亿人次左右，货邮年吞吐量达到400万吨以上，航班年起降88万架次左右，力争机场中转旅客比例达到15%以上。集疏运体系方面，将基本形成规模化、集约化、快捷高效、结构优化、与全球枢纽节点地位相匹配的现代化航运集疏运体系，四级及以上内河航道通航里程达到260公里，集装箱水水中转比例力争达到50%以上。现代航运服务体系方面，基本建成国际航运服务中心，以航运交易、船舶检验、海事法律、航运咨询、海事教育培训、船员劳务六大业态为重点，争取集聚与培育1020家知名航运服务企业。航运金融方面，将基本形成金融机构集聚、金融产品丰富、金融交易活跃的航运金融服务体系，实现航运融资额、船舶交易额、航运金融衍生品交易额、资金结算额、航运保险额较快增长，初步建成具有国际影响力的航运融资、交易、结算、保险中心。邮轮产业方面，将建成亚太地区规模最大的邮轮母港之一，争取12-15艘邮轮以上海港为母港运营，增加邮轮访问艘次，邮轮旅客年发送量达150-200万人次。

　　三、十三五期间主要任务

　　为达成航运中心建设十三五发展目标，《规划》提出十个方面的主要任务：

　　一是进一步提升海空枢纽能力。推进洋山深水港四期、外高桥港区后续项目建设，实现港区功能调整与泊位结构优化，完善深水港布局规划。推动上海地区军民航空空域结构优化，提高航空枢纽空中、地面综合保障能力，提升航空枢纽服务功能和品质。

　　二是继续完善集疏运体系。提高长江口深水航道通过能力，推进高等级内河航道高标准贯通，推动长江集装箱运输服务标准化和市场一体化，拓展水水中转业务。优化外高桥地区路网，改善铁路与港区的衔接。完善浦东、虹桥机场周边地面公交布局，提高机场与市中心、长三角地区连接效率。

　　三是发挥航运服务集聚区的效应。以外高桥、洋山-临港、北外滩、陆家嘴-洋泾、吴淞口、虹桥及浦东机场周边地区为载体，建设各具特色的航空、航运服务集聚区，发挥航运服务业集聚效应。

　　四是做大做强现代航运服务业。引导港航企业转型升级，推进航运服务业扩大开放，吸引各类航运组织和功能性机构在沪集聚。促进船舶交易、船舶登记、海事仲裁、航运咨询以及临空服务业发展。

　　五是发展航运金融业。提高航运融资及资金结算能力，逐步形成航运融资中心和资金结算中心。促进航运保险机构在沪发展，推动航运保险产品创新。探索航运金融衍生品业务创新。完善航运金融中介服务体系。

　　六是促进邮轮产业发展。完善邮轮一港两区设施和配套服务，建立邮轮码头服务标准，推进邮轮船舶供应和口岸服务便利化。支持组建邮轮公司和配套服务企业，积极开发邮轮航线产品，研究建立支撑邮轮产业发展的金融服务体系。

　　七是推动绿色、安全航运发展。支持港区、机场设施设备节能改造，推广港口岸基供电、机场桥载能源等设备应用。实施长三角水域船舶排放控制区试点，研究提高上海港水域船舶油品标准，推进清洁能源船型应用。建立健全海空安全运行保障系统。

　　八是推动智慧航运功能发展。建设国际性示范电子口岸，推进航运大数据建设，搭建海事综合性信息管理与服务平台，推进智能化港口建设，提高空港物流信息化水平。

　　九是培育航运文化。充分利用黄浦江两岸资源发展多种航运文化产业，发展航运会展业，打造世界一流的航海博物馆，发展航运文化旅游和娱乐项目。

　　十是加强航运人才引进和培养。完善航运人才引进配套政策。加强海运、航空重点学科建设，开展跨专业、复合型高级航运人才的培养，完善邮轮人才教育培训制度，建设上海船员考试评估示范中心。

　　十三五时期是我国经济社会发展转型的重要时点，也是上海国际航运中心建设的攻坚时期。对比具有全球航运资源配置能力的要求，上海国际航运中心建设任务仍艰巨。上海将以集聚各类航运要素为主线，以建设现代航运服务业、提高航运软实力为核心，抓住一带一路、长江经济带等国家战略实施契机，加快建设具有较强经济服务功能和辐射能力的国际航运中心。