市政府发展研究中心关于2016年市政府决策咨询究城市治理重点专项课题社会公开招标的通知2016年10月11日
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于2019年06月27日发表
各有关单位：
2016年度上海市人民政府决策咨询研究城市治理重点专项课题即日起面向社会发布并公开招标。现将有关事项通知如下：
一、招标课题题目
1、上海全球城市形象的传播效果研究
2、上海城市规划决策中的公众参与问题研究
3、上海大都市圈协同治理视角下地方政府事权划分问题研究
4、上海2040规划目标下人口质量与人口结构管理研究
5、上海特大城市社会治理的评估体系研究
6、上海特大城市公共服务承载力提升对策研究
7、全球城市视角下的城市更新与有机生长策略研究
8、上海科技创新结构与创新绩效的评价研究
9、上海医疗资源配置优化研究
10、上海特大城市社会组织能力建设问题研究
二、招标范围
本次招标面向全国高等院校、科研机构、党政机关、社会团体、企业等单位或个人。
三、申报要求
1.必须全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻******系列***精神，认真组织课题研究工作，并对课题组成员的政治表现和业务素质负责。鼓励跨单位、跨专业开展联合研究，鼓励课题承担单位给予经费、人员和时间等各方面的支持。
2.课题组负责人须具有三年以上从事与所申报课题内容有关的研究工作经历，并具有较强的组织和协调能力，以及较高的理论素养和分析问题的能力。课题组主要成员须熟悉相关领域情况，曾经开展过相关领域重大问题研究。
3.课题组负责人必须是课题实施全过程的真正组织者和指导者，承担实质性研究工作，挂名或不承担实质性研究工作的人员不得作为课题组负责人申请课题研究。
4.课题研究要坚持理论联系实际，突出前瞻性、针对性和可操作性，要有理论、数据和案例支撑。注重深入开展调查研究，提出符合我国和上海实际、操作性强的政策建议。
四、投标申报程序
1.网上申报期限：2016年10月10日至10月25日。逾期不予受理。
2.申报材料获得：《上海市人民政府决策咨询研究城市治理重点专题社会公开招标课题指南》可登录上海市人民政府发展研究中心网站(www.fzzx.sh.gov.cn)查阅和。
3、申报入口：登录上海市人民政府发展研究中心网站，点击页面左下角课题申报系统图片，注册用户，登录课题网上申报系统。
4、在线填写要求：申请人填表前应仔细阅读有关课题指南和填表说明，申请材料填写内容应简明扼要，突出重点和关键，其中《课题研究大纲》不得出现课题申请人及成员的姓名和单位，字数不得超过5000字，图表不得超过规定的尺寸。
5、申报材料提交：网上申报材料审核通过后，须打印《申请书》和《课题研究大纲》，各一式八份，分开装订；《申请书》须由课题申请人所在单位签署审核意见并加盖公章；申请人须在10月27日之前将申报材料送达受理单位，其中《申请书》须含原件一份（受理时间：周一至周五，9:00-17:00）。逾期不予受理。
五、评标程序
1.标书评审：2016年11月上旬，由招标单位组织专家对《申请书》和《课题研究大纲》进行评审，确定最终中标课题组。
2.评审结果发布：招标单位将于2016年11月在上海市人民政府门户网站（www.sh.gov.cn）和上海市人民政府发展研究中心网站（www.fzzx.sh.gov.cn）同步公布中标结果。
六、课题进度要求
1.课题承担单位或个人自接《课题委托立项通知书》起15日内，须填报《上海市人民政府决策咨询研究项目计划任务书》，并提交详细研究提纲和具体实施计划。
2.研究中期，课题承担单位或个人须向招标单位提交中期研究成果，由招标单位组织专家对中期研究成果进行评估。
3.课题承担单位或个人须于2017年3月底前向招标单位提交研究报告，由招标单位组织专家对研究成果进行鉴定、验收。验收合格的课题，须向招标单位提交正式研究报告及成果摘要。
研究期间，招标单位可根据工作需要，要求课题承担单位或个人作2-3次研究进展情况汇报。
七、经费资助
每项课题由上海交通大学中国城市治理研究院资助课题经费人民币壹拾万元整。
八、联系方式
办理部门：上海市人民政府发展研究中心科研处
地址：上海市大沽路100号1810室（邮编：200003）
联系人：倪颖越，江海苗
联系电话：（021）23113437，23115970
传真：（021）23115974
电子信箱：fzxx01@shanghai.gov.cn
特此通知。
***：2016年度上海市人民政府决策咨询研究城市治理重点专项课题社会公开招标课题指南
上海市人民政府发展研究中心
2016年10月9日
***：
2016年度上海市人民政府决策咨询研究城市治理重点专项课题社会公开招标课题指南
一、上海全球城市形象的传播效果研究
研究目的与要求：
城市规划和建设的顺畅推进，离不开政策的有效传播。借助传播培养公众对政策的理解、认可和支持，能有效减少实施障碍，提高城市治理效能。《上海市城市总体规划（2016-2040）》（草案）提出了建设卓越的全球城市的目标。本课题研究的出发点是：依据传播学的相关理论以及城市形象研究的文献梳理，通过数据调查与分析，对上海建设全球城市的传播效果进行定性与定量相结合的具体分析，并据此探讨上海城市形象传播中的不足之处，以便为深化上海城市形象内涵，拓展城市形象的传播渠道提供参考。
课题重点研究但不限于以下方面：
1．全面梳理、评估近年来上海城市形象的内涵、城市形象的传播渠道、城市形象的不足与创新路径等问题上的主要做法和成效；
2．深入研究分析上海建设全球城市的传播内容、传播渠道与传播效果；
3．充分借鉴国内外先进理念和成功经验，提出本市进一步创新城市形象传播的思路建议。
研究实施进度与要求：
1.2016年12月底，提交课题研究中期成果报告或专题报告，进行中期成果评估。
2.2017年3月底，完成研究任务，提交课题研究总报告（2万字以内）和摘要（1500字）。书面材料各一式三份，同时提交相应的电子版文件（Word格式）
二、上海城市规划决策中的公众参与问题研究
研究目的与要求：
当前，《上海市城市总体规划（2016-2040）》草案已经公布征求市民等各方意见，以完善总体规划的相关内容。就现行法律制度而言，在听取市民等公众的意见方面，可具体操作和有效执行的制度并不多见。本课题研究的出发点是：着眼未来城市总体规划的实施和控制性详细规划的出台，具体设计和建立针对各种具体规划编制过程的公众参与程序制度，以保障和推动公众参与工作的整体发展，提升城市规划的合法性和可接受性。
课题重点研究但不限于以下方面：
1．全面梳理、评估国内外公众参与城市规划的主要做法和成效；
2.分析上海城市总体规划和控制性详细规划中的公众参与事项、方式，结合包括其他国家、其他城市或者本市有效开展过的公众参与案例，整理出相关的类型与功能，提出相应的技术路线，设计出有针对性和实效的公众参与程序；
3.从制度设计的层面分析公众参与和行政决策的关系，借鉴国际经验，分类、分层地设计城市规划决策中公众参与的模式、路径和政策。
研究实施进度与要求：
1.2016年12月底，提交课题研究中期成果报告或专题报告，进行中期成果评估。
2.2017年3月底，完成研究任务，提交课题研究总报告（2万字以内）和摘要（1500字）。书面材料各一式三份，同时提交相应的电子版文件（Word格式）
三、上海大都市圈协同治理视角下地方政府事权划分问题研究
研究目的与要求：
近年来，随着经济全球化的加速，全球城市与周边次级中心城市的经济联系不断深化，区域界限日趋模糊，加强跨界问题的协同治理显得更加迫切。上海2040提出为实现上海全球城市发展目标，将在交通通勤、产业分工、文化认同等方面与上海关系更加紧密的地区作为上海大都市圈的范围。如何基于特定的区域实际情况，构建区域协同治理体制，是上海大都市圈建设面临的挑战。本课题研究的出发点：基于区域协同治理理论中的府际关系理论，比较研究伦敦、纽约等全球城市区域协同治理机制，结合上海大都市圈的格局与现状，梳理现有观点和文献，提出上海大都市圈网络中地方政府与地方政府之间的事权划分依据与存在的问题，并就基于事权的划分，如何实现区域地方政府之间，以及地方政府与非政府组织、私人部门的协同治理提出相关的对策建议。
课题重点研究但不限于以下方面：
1．全面梳理世界全球城市区域协同治理的主要做法和成效；
2．基于区域公共问题的解决和区域公共利益的增进视角，深入研究上海大都市圈行政体制存在的问题，分析如何发挥中央政府指导作用，通过地方政府之间事权的划分和构建区域性组织来实现区域地方政府之间的合作和协同行动，提升上海区域协同治理的水平与效率；
3．充分借鉴国内外先进理念和成功经验，提出非政府组织、私人部门参与区域协同治理的思路建议。
研究实施进度与要求：
1.2016年12月底，提交课题研究中期成果报告或专题报告，进行中期成果评估。
2.2017年3月底，完成研究任务，提交课题研究总报告（2万字以内）和摘要（1500字）。书面材料各一式三份，同时提交相应的电子版文件（Word格式）
四、上海2040规划目标下人口质量与人口结构管理研究
研究目的与要求：
近年来，上海户籍人口老龄化演进迅速，过去三十多年外来常住人口在一定程度上改善了上海的人口结构，未来随着外来人口流入的减缓乃至停滞，上海的老龄化压力巨大。从趋势上看，上海外来人口的流入已经从最高峰2007年的88.69万人跌落到2014年的13.61万人，2015年，上海多年来首次出现下降，减少了16.32万人。本课题研究的出发点：基于上海人口增长的趋势与存在的问题，梳理现有观点和文献，提出上海未来人口结构和质量管理的模式、机制与途径。
课题重点研究但不限于以下方面：
1.分析中国城镇化发展阶段及农村人口向城镇流动转变的基本态势；
2.剖析上海人口增长的趋势与存在问题；
3.在对上海2017-2040年上海人口预测的基础上，提出上海未来人口结构和质量管理的模式、机制与途径。
研究实施进度与要求：
1.2016年12月底，提交课题研究中期成果报告或专题报告，进行中期成果评估。
2.2017年3月底，完成研究任务，提交课题研究总报告（2万字以内）和课题摘要（1500字）。书面材料各一式三份，同时提交相应的电子版文件（Word格式）。
五、上海特大城市社会治理的评估体系研究
研究目的与要求：
城市社会治理针对城市发展和管理中的社会问题，强调的是发挥多元治理主体的作用，保障改善民生，化解社会矛盾，促进社会公平，推动社会有序和谐发展。城市社会治理的评估研究是评判城市治理成效、测量城市治理成本以及提升城市治理水平的重要途径。由于社会治理涉及面和影响面广，参与主体复杂，治理成效的评价维度多元，社会治理的评估工作对于社会治理的优化具有更加重要的意义。本课题研究的出发点是：研究城市社会治理评估的基本原则和规律，分析上海城市社会治理创新中面临的瓶颈问题，提出城市社会治理评估的目标、理论与指标体系。
课题重点研究但不限于以下方面：
1.全面梳理城市公共治理评估及时间的相关理论文献和实践经验，概括城市社会治理评估的基本原则和规律。
2.分析上海城市社会治理创新中面临的瓶颈问题，根据上海市区两级的社会治理实情，分析和研究特大城市社会治理评估操作方法，制定城市社会治理的评估流程和规则体系。
3.探索如何将城市社会治理评估与提高社会治理效率相结合，激发各类主体参与社会治理的积极性，为上海进一步推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局提出对策建议。
研究实施进度与要求：
1.2016年12月底，提交课题研究中期成果报告或专题报告，进行中期成果评估。
2.2017年3月底，完成研究任务，提交课题研究总报告（2万字以内）和摘要（1500字）。书面材料各一式三份，同时提交相应的电子版文件（Word格式）
六、上海特大城市公共服务承载力提升对策研究
研究目的与要求：
伴随着近年来的城镇化高速发展，城市规模急剧扩大，公共服务压力不断加大而不堪重负，各类城市病日益显著，严重影响城市经济社会环境的可持续发展。城市公共服务的有效供给是促进人口城镇化和提升城镇化质量的关键因素，正确把握城市公共服务承载力的发展规律，科学构建城市公共服务承载力的提升路径具有重要的理论和现实意义。上海作为中国超大城市之一，如何在城市快速发展的背景下，积极改善城市公共服务质量，提升城市承载能力，是当前城市治理中的重大课题。本课题研究的出发点是：梳理分析城市公共服务承载力的理论内涵和构成要素，在当前发展背景下深入剖析城市公共服务承载力的发展规律和动力因素，为构建城市公共服务承载力提升路径、提高上海特大城市治理能力提供有针对性的政策建议。
课题重点研究但不限于以下方面：
1.基于国内外研究基础，探讨城市公共服务承载力的概念和理论内涵。
2.建立城市公共服务承载力评价指标体系和综合指数评价模型，进行上海城市公共服务承载力评价；
3.定量分析上海城市公共服务承载力的内部空间差异、动态变化规律和发展趋势，剖析人口、产业、空间特征、公共服务供给结构等因素的影响机制，探讨提升上海城市公共服务承载力的有效途径。
研究实施进度与要求：
1.2016年12月底，提交课题研究中期成果报告或专题报告，进行中期成果评估。
2.2017年3月底，完成研究任务，提交课题研究总报告（2万字以内）和课题摘要（1500字）。书面材料各一式三份，同时提交相应的电子版文件（Word格式）。
七、全球城市视角下的城市更新与有机生长策略研究
研究目的与要求：
随着全球经济一体化趋势的加强，城市更新与复兴作为空间重组的重要手段，在提升全球城市提升竞争力方面扮演着关键角色。上海2040提出了超大城市底线约束、内涵发展、弹性适应的创新发展模式，这就决定了城市更新是上海未来发展转向内涵增长的必然选择。本课题研究的出发点是，在系统总结上海城市更新实践经验的基础上，研究当前面临的突出问题和障碍，剖析在城市更新过程中的利益重新分配问题。探讨如何发挥社会多元协同（包括规划者、建设者、运行者、管理者和需求者）作用，推动城市的内涵式创新发展。
课题重点研究但不限于以下方面：
1．全面梳理国内外城市更新的案例和文献资料，在翔实对比、实证分析研究的基础上，概括出一些具有普适性的规则原理；
2．系统总结分析上海城市更新实践的经验教训，找出主导要素与存在问题；
3．充分借鉴国内外先进理念和成功经验，提出上海城市更新和有机生长优化策略，协调各方权益诉求，构建权益协调平衡机制的思路建议。
研究实施进度与要求：
1.2016年12月底，提交课题研究中期成果报告或专题报告，进行中期成果评估。
2.2017年3月底，完成研究任务，提交课题研究总报告（2万字以内）和课题摘要（1500字）。书面材料各一式三份，同时提交相应的电子版文件（Word格式）。
八、上海科技创新结构与创新绩效的评价研究
研究目的与要求：
上海建设具有全球影响力的科技创新中心，是中央综合分析国内外大势、立足我国发展全局作出的战略部署，也是上海实施创新驱动发展战略、突破自身发展瓶颈、重构发展动力的必然选择。近年来，上海科技创新结构和空间布局呈现不断分散化和多中心化的趋势，如何以科技创新为引领的全面创新，着力提高创新供给质量和效率，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，是服务四个中心和社会主义现代化国际大都市建设的重要课题。本课题研究的出发点是：聚焦上海建设全球有影响力的科技创新中心建设的目标和重大任务，借鉴国内外相关评价指标体系，研究提出上海科技创新结构和绩效的评价方法和指标体系，并进行监测分析。
课题重点研究但不限于以下方面：
1．全面梳理国内外文献资料，分析上海科技创新结构的现状、特征与趋势；
2．深入研究上海科技创新绩效的科学计量学评价方法和指标体系；
3．基于上海科技创新绩效监测分析结果，提出上海在2020年基本建成具有全球影响力的科技创新中心的对策建议。
研究实施进度与要求：
1.2016年12月底，提交课题研究中期成果报告或专题报告，进行中期成果评估。
2.2017年3月底，完成研究任务，提交课题研究总报告（2万字以内）和课题摘要（1500字）。书面材料各一式三份，同时提交相应的电子版文件（Word格式）。
九、上海医疗资源配置优化研究
研究目的与要求：
公共医疗资源的均衡配置是决定居民能否享受同等医疗服务水平的基础条件，它不仅影响着居民的健康情况，还会产生一系列的社会矛盾。十三五时期是上海卫生计生事业主动与经济社会发展新目标、城市功能新定位相匹配，深化体制机制改革，实现科学发展的重要战略机遇期，面临一系列的机遇和挑战，主要是四个重大转变：一是人口老龄化和疾病谱变化带来卫生服务需求转变；二是城乡发展一体化和人口布局调整带来卫生资源配置转变；三是卫生人才资源、卫生筹资等约束带来发展方式转变；四是信息技术和科技进步带来服务和管理模式转变。本课题研究的出发点：在分析上海市医疗资源的配置现状基础上，揭示上海市未来人口变动与医疗卫生资源配置之间存在的主要问题和矛盾，借鉴国内外经验提出进一步优化上海医疗资源配置的思路和对策。
课题重点研究但不限于以下方面：
1．全面梳理国内外优化医疗资源配置的文献资料，概括出一些具有可复制、可推广的模式和策略；
2．深入研究分析当前上海优化医疗资源配置的举措、障碍以及成因；
3．充分借鉴国内外先进理念和成功经验，提出本市进一步优化医疗资源配置的思路建议。
研究实施进度与要求：
1.2016年12月底，提交课题研究中期成果报告或专题报告，进行中期成果评估。
2.2017年3月底，完成研究任务，提交课题研究总报告（2万字以内）和课题摘要（1500字）。书面材料各一式三份，同时提交相应的电子版文件（Word格式）。
十、上海特大城市社会组织能力建设问题研究
研究目的与要求：
推进国家治理体系和治理能力现代化，要求我们在发挥政府主导作用的同时，激发社会组织活力，适合由社会组织提供的公共服务和适合由社会组织解决的事项，交由社会组织承担。社会组织是社会治理格局中的新兴主体，其发展力度和影响作用在特大城市尤为明显。本课题研究的出发点：基于中央精神和社会组织健康有序发展的客观需要，分析新形势下上海市社会组织发展现状、功能发挥、能力建设和服务水平，从专业化队伍、组织体系、政策扶持、监督管理等角度提出加强上海社会组织能力建设的思路和对策。
课题重点研究但不限于以下方面：
1.全面梳理国内外社会组织能力建设的观点和文献；
2．深入研究分析当前上海社会组织发展现状以及存在的问题；
3．充分借鉴国内外先进理念和成功经验，提出特大城市社会组织能力建设的思路建议。
研究实施进度与要求：
1.2016年12月底，提交课题研究中期成果报告或专题报告，进行中期成果评估。
2.2017年3月底，完成研究任务，提交课题研究总报告（2万字以内）和课题摘要（1500字）。书面材料各一式三份，同时提交相应的电子版文件（Word格式）。
