上海推进文化金融合作实施意见涵盖建立合作机制政策等

　　■联席会议

　　建立文化金融合作联席会议制度，及时掌握全市文化金融合作动态，强化部门沟通协作

　　■建试验区

　　探索在徐汇、虹口等区（县）创建文化金融合作试验区，在试验区内试行包括资金、财税、土地、人才等在内的文化金融合作政策

　　■引导基金

　　设立文化创投风险引导基金，每年从市文化发展专项资金中安排1亿元，连续3年，每年筛选5个符合条件的创投基金，对每个创投基金投入2000万元

　　■资金奖励

　　通过对成功在境内上市、挂牌、发债的本市中小文化企业给予一定资金奖励，加大对文化企业贷款贴息的支持力度，直接降低文化企业融资成本，加大文化企业融资担保风险的分担比例。参照《上海市商业性融资担保机构担保代偿损失风险补偿办法》的有关规定，对符合条件的融资担保机构，其担保项目代偿实际损失的补偿比例视情况提高至40%至60%

　　11月24日上午，上海市文化金融合作座谈会召开，《上海市关于深入推进文化与金融合作的实施意见》正式发布。十六条主要围绕建立文化金融合作机制、拓展文化金融合作渠道和优化文化金融合作环境的政策，给上海的文化金融合作带来惊喜。

　　完善文化金融合作机制

　　良好的机制是文化金融合作长效发展的保障。《实施意见》明确指出，将建立市委宣传部、市金融办、市发展改革委、市财政局、市文广影视局、市新闻出版局、市文创办、中国人民银行上海分行、上海银监局、上海证监局、上海保监局等部门参与的文化金融合作联席会议制度，通过联席会议制度，及时掌握全市文化金融合作动态，强化部门沟通协作，协调解决在产业政策、信息共享、企业上市、重大项目融资等方面的重大问题，制订和完善相关政策举措，建立协同推进的长效机制。

　　促进文化企业和金融机构合作发展，政府必须牵好头，建立健全市场运作、政府扶持、政策协同、服务创新的运作机制。座谈会上，徐汇区区长鲍炳章表示，我们专门设立3个亿的徐汇区文化类创投引导基金，以此参股和吸引各类市场化文化产业投资基金。目前集聚了一批国内外知名文化投资机构、文化金融专营机构和文化特色金融机构，总体量和规模超过60亿元，正逐步发挥集群、示范和带动效应。另一方面，徐汇积极创新文化金融服务与产品，支持区内文化企业通过多层次、多元化的资本市场直接融资或并购重组，在58家纳入本区拟上市企业库的企业中，文化类企业33家，占比57%。《实施意见》也指出，将探索在徐汇、虹口等区（县）创建文化金融合作试验区，在试验区内试行包括资金、财税、土地、人才等在内的文化金融合作政策，推动文化融资担保、文化融资租赁、文化小额贷款、文化投资基金、文化信托、文化保险等集聚发展，并在金融合作试验区的实践基础上，鼓励有条件的区（县）建立文化金融集聚区。

　　拓展文化金融合作渠道

　　切实的渠道是文化金融合作落地生根的土壤。《实施意见》指出，将设立文化创投风险引导基金，每年从市文化发展专项资金中安排1亿元，连续3年，每年筛选5个符合条件的创投基金，对每个创投基金投入2000万元。通过对成功在境内上市、挂牌、发债的本市中小文化企业给予一定资金奖励，加大对文化企业贷款贴息的支持力度，直接降低文化企业融资成本，加大文化企业融资担保风险的分担比例。参照《上海市商业性融资担保机构担保代偿损失风险补偿办法》的有关规定，对符合条件的融资担保机构，其担保项目代偿实际损失的补偿比例视情况提高至40%至60%。

　　对数量众多的中、小、微文化企业而言，《实施意见》明确了更多金融扶持政策。《实施意见》鼓励国有文化企业与社会资本共同发起成立文化类小额贷款公司，拓宽中小文化企业融资渠道，研究创新融资模式，鼓励有条件的区（县）增设文化类小额贷款公司，引导民营资本参股文化类小额贷款公司，研究制定文化类小额贷款公司的监管和激励措施。依托上海市创业投资引导基金领导小组办公室，将文化创投风险引导基金配投给符合条件的创业投资引导基金和天使投资引导基金所参股的本市创投基金进行委托管理，要求专业的基金按照一定资金的比例，投向本市的文化企业和项目，撬动更多的社会资本参与文化小微企业的早期风险投资。

　　此前，为中小型乃至微型文化企业提供金融的绿色通道已在上海启动。截至2014年10月末，浦发银行文化类企业的授信余额超过100亿元，其中文化类小微企业的贷款余额达20亿元。浦发银行上海分行行长王新浩表示：近年来，浦发银行注重对文化类小微企业的扶持，基本涵盖了文化产业的所有相关领域，其中影视动漫、网络游戏、广告传媒、文化艺术等纯文化领域的贷款比例接近50%。服务文化类小微企业的模式已得到市场验证，与此相结合，也为以知识产权质押、未来应收账款质押、投贷联动、小额信用贷款等为切入点的文化类融资业务探索，积累了宝贵的经验。

　　优化文化金融合作环境

　　优化合作环境，将推动产业资源与金融资源融合创新。座谈会上，上海金融服务办公室主任郑杨解读《实施意见》，首先是上海文化产业投融资服务平台的建立。2012年，东方惠金担保公司和东方惠金创投公司共同设立上海文化产业投融资服务平台（一期）项目，今后将依托此平台，整合宣传文化系统的文化企业信息资源，广泛对接上海文化创意和金融行业的各类相关机构和资源，共享文化金融产品、文化企业贷款、资信等方面的信息，努力解决文化企业和资本市场之间信息不对称问题。此外，支持文化金融融合的新产业、新业态，鼓励有条件的文化企业探索互联网金融创新，如文化领域众筹模式等。

　　值得一提的是，自贸区金融政策优势赋予上海文化金融合作得天独厚的环境优势。《实施意见》明确，鼓励和支持文化企业用好自贸区金融政策，支持符合条件的文化企业进行跨境人民币境外借款等业务创新，拓宽文化企业融资渠道、降低融资成本，鼓励境外完片担保公司在自贸区内设立担保机构，鼓励在自贸区内设立文化装备融资租赁公司，提高文化装备使用效率、降低文化企业运营成本。这些也和上海新文化传媒集团股份有限公司董事长杨震华的经验不谋而合：新文化以融资租赁方式支付加拿大合作方设备使用权，租赁该公司的设备服务于好莱坞的3D电影项目，将采购设备的成本有效分摊到未来收益中，减轻企业设立阶段的经营压力。加拿大团队的好莱坞3D技术服务项目丰富，通过3D制作获取服务收入，也撬动了更多好莱坞一线项目的投资机会，并深入到创意技术人才的视觉角度。