事后查变事前预防嘉定外冈镇推广村级三资全程监管模式

　　驻村会计走了，但村里的钱却被管得更严了嘉定外冈镇的村干部发现，现在村里每一项开支，他们基本都无权插手，而必须由一整套制度说了算。今年3月以来，外冈镇在全镇23个村居推广村级三资（资金、资产、资源）全程监管模式，用严格的制度把村里的每一分钱、每一笔账都管起来。目前所有村居消费性开支同比减少了70%以上。

　　在快速城镇化过程中，日益庞大的村级三资蛋糕，对创新监管模式提出了迫切要求。近年来，外冈镇有一半农民搬迁进了城镇，而村里的仓库、厂房、道路等资产在此过程中，逐渐转化成为村集体所有的资金。到今年为止，全镇23个村居拥有的货币资金达到1.9亿元，是2005年的9倍多，这还不包括资产和其他资源。

　　前些年，该镇率先推行了村级会计委派制，但并没有从根本上堵住村级三资监管的漏洞。因为，村会计人员的任免权和工资发放仍掌握在村主要领导手里，其核算监管职能大大削弱，村里账户多、财务收支乱、合同管理乱等情况时有发生。而且，随着各种支农、惠农政策在农村广泛施行，加强农村反腐倡廉也变得越来越紧迫和重要。

　　今年3月开始，全镇所有村居不再设立专门的会计人员，账目移交到镇经济管理事务中心，由6名会计人员集中记账。村集体资金在所有权、使用权、处置权三权不变的基础上，实行统管制。52岁的张振荣告诉记者，自己原来是镇里委派到葛隆村的会计，干了7年，长期与村干部待在一起，工资等由村里发放，不知不觉会听村领导的话多一点；而现在，自己重新应聘到了镇经济管理事务中心，工资待遇由镇财政统一发放，完全与村里脱钩，可以严格按照制度规定来操作，绝不会抹不开情面了。

　　更加铁面无私的是一系列制度的跟进。按照规定，各村每月定期报账、履行财务审批手续；财务印鉴由镇里集中记账员统一保管，对不符合审批手续的支出，一律不予盖章。村干部惊讶地发现，现在，每个村只有2万元库存现金额度，另外用钱必须走审批流程，才能拿到支票；单笔1万元及以上消费性开支、单笔10万元以上大额开支在办理审批时，不仅要有经办人、村书记、村监委主任的签字，还需要联村的镇领导签字。

　　一开始，有的村干部可能会嫌束手束脚，但其实是对干部的一种有效保护。周泾村党总支书记杨秋琴坦言，对村级三资实行严格的全程监管制度，是将事后查转变为事前预防，可以从源头遏制腐败。如今村里在花钱时总是再三斟酌，确保把钱花在刀口上，既经得起调查，也对百姓负责。今年10月，周泾村新建老年活动室，工程绝不由村领导班子决定，事前由村民代表大会讨论通过，向各有关方面打申请报告，之后在全镇进行招投标，事中要到镇经济管理事务中心履行完整的财务审批手续，事后还要进行审价、出报告，最后才能支付工程款。

　　眼下，外冈镇还在加紧完善三资监管平台中厂房、土地租赁合同的管理。今后，村里土地、厂房和仓库等资产情况，签订的每一份租赁合同，以及合同到期时间、租金收入等信息，都将在网上详细公开，届时，普通村民可查询并监督。如此，可以进一步规范农村集体土地和房屋管理，堵住村干部说了算、厂房租赁期过长、租赁价格偏低等各种漏洞。