经济运行稳中有进改革开放红利凸显上海创新转型迈新步

　　经济结构在变，三产成了老大；增长动力在变，内需唱起主角；发展路径在变，紧紧依靠创新驱动；发展理念在变，更加重视改善民生。

　　今年以来，面对复杂外部环境和自身结构调整的双重挑战，上海坚持稳中求进，以提高经济发展质量和效益为中心，全力推进稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项重点工作。全市经济运行稳中有进、稳中向好，改革红利、开放红利凸显，创新转型积极效应进一步显现，经济社会发展总体符合预期、好于预期。

　　经济结构加快优化升级

　　上海陆上货运交易中心建设的56135平台拥有全国10万多家会员，每天发布100万条有效服务信息，累计撮合30万笔物流交易，撮合交易货值达387亿元；百联集团现代物流的托盘社会共用平台启动运营，10万块托盘在9个行业供应链全程应用，提高物流运作效率近5倍；农工商集团在全市的2300多家超市门店与电商巨头天猫商城联网，目前网订店取业务每天稳定在5000单

　　今年以来，本市经济增长由内需拉动的特征进一步显著，社会消费品零售总额、商品销售总额明显高于外贸出口增幅。消费、投资、出口内部结构继续优化。特别是电子商务交易增幅远大于其它商业业态。

　　数据今年是新一届政府工作的开局之年，上海经济发展方式发生了一系列质变GDP、物价和就业三大核心指标保持平稳。一季度、上半年、前三季度本市GDP分别同比增长7.8%、7.7%和7.7%，有望成为近年来各季度增长最稳定的一年。物价涨幅则稳中有降，前三季度，居民消费价格比去年同期上涨2.2%，涨幅同比回落0.9个百分点，低于全国0.3个百分点。就业形势保持稳定，前三季度新增就业岗位54.9万个，9月末城镇登记失业人数比上年末减少1.9万人。

　　解读市发改委副主任肖林认为，这样的数据看似意料之外经济仍然面临较大下行压力，上海经济社会发展总体符合预期、好于预期；实为意料之中今年以来，实体经济好转迹象明显，经济结构加快优化升级，经济质量效益不断提高。

　　市政府发展研究中心主任周振华也有同感。他说，上海按可持续发展的要求，大力发展服务经济，不断减少高能耗、高污染、低附加值的企业，今年来这种调整力度尤为增强，有的转移、有的淘汰，工业企业通过提升技术含量向高附加值方向发展。具体来看，产业结构告别二产支撑，服务业成为绝对主角。前三季度，本市第三产业增加值比去年同期增长9.1%，快于第二产业3.4个百分点，对全市经济增长的贡献率达到70.3%。第三产业增加值占GDP的比重为61.6%，已连续4个季度稳定在60%以上。

　　上海在转型期，也在发展期，需要保有一定速度。GDP增速保持在7%-8%，既实现了适度增长，又给转型留出空间，为可持续发展提供了可能。肖林表示。

　　自贸区释放长久红利

　　最近一个多月来，位于基隆路9号的中国（上海）自由贸易试验区管委会，成为全国乃至全球关注的焦点和热点。

　　作为首批入驻自贸区的企业之一，上汽集团全资设立的上海汽车国际商贸有限公司一个多月来运行顺畅。公司负责人介绍，根据现有政策预测，新设的公司可为集团国际贸易业务降低20%以上的成本。未来还将进一步发展为国际商贸平台和非制造类的海外区域营销投资平台，为海外区域市场提供散件进出口业务、国际融资、结算、投资等增值服务。

　　而自贸区带来的不仅是贸易投资的机会，它将使城市更加走向国际化、市场化、法治化。

　　数据截至10月底，自贸区共接待企业、个人咨询和办理业务近4万人次，门户网站每天访问点击量达到180万人次。区内新设企业281家，其中新设外资企业23家，引进外资注册资本5.2亿美元，平均每家注册资本2300万美元，是去年的6.4倍；新设内资企业258家，引进内资注册41.2亿元，平均每家注册资本1600万元，是去年的4.3倍。第一单飞机租赁、第一个产权项目、第一家仲裁机构在内的区内多项第一先后落地。

　　解读上海是全国的上海，刚刚起步的自贸区试验将为全国提供可推广可复制的经验和模式。自贸区释放的改革开放红利，将是长期的红利。

　　在周振华看来，改革不断深化，上海自贸区的启动正是重要的标志。自贸区的改革不单单是为了促进贸易投资便利化，这项新制度安排触及政府职能转变和监管模式的变化，其目标是创造公平竞争的市场环境。同时，开放带来相应机制的改变将使上海与世界经济更加交融。

　　肖林则进一步解释，推进自贸区试点，有利于探索我国对外开放的新模式，有利于形成我国以开放促改革的新动力，也有利于加快构筑我国面向世界、深耕亚太、参与国际竞争的新优势。

　　权力减法换市场加法

　　这几天，在上海化工区奉贤园区，上海保立佳化工有限公司30万吨水性丙烯酸乳液项目工地一片忙碌。今年4月初拿到地块，8月就获准开工；政府部门的审批时限，比以往缩短了2/3。公司基建部经理邢文强说，前期的审批大大节省了时间，现在公司只管抓紧时间施工，争取明年3月试生产。

　　数据保立佳项目只是今年上海行政审批改革再次提速的一个缩影。今年上海继续加大简政放权力度，拟再取消100余项、调整优化600余项，并已经向张江高新区下放了13类20项行政审批权限。同时，正在全面梳理市级部门职责，着力解决政府部门职能越位、缺位、交叉错位等突出问题，更多采用市场化、社会化、信息化的方式管理经济社会事务。

　　解读肖林说，探索小政府、大社会，就是要努力用政府权力的减法换取市场活力的加法。

　　那么，政府审批退出的领域，会不会一放就乱？肖林表示，与简政放权同步跟进的，必须是信用体系建设。这样，事前审批更多转为事中事后监管，有了社会信用系统支撑，市场自净的功能就能代替政府管控，实现宽进严管。上海市公共信用信息服务平台开通试运行以来，法人、自然人的信用信息集中在平台上，包括42个政府部门、公用事业单位、银行金融机构等所掌握的信息，构成社会联合征信。将来企业的市场行为都会有信用记录，一旦诚信破产，在市场中就寸步难行。

　　另一方面，上海还制定实施了《关于促进改革创新的决定》，这是我国鼓励改革创新的首部地方性法规，以立法形式明确了全市改革创新的激励保障措施与责任豁免，真正化解创新者的后顾之忧。