宝山区公布权力清单办事指南审批流程纳入标准化管理
宝山区日前公布首份区行政审批权力清单和审批目录,全区624项政府审批事项悉数在区政府官网上公示。不过,清单上网并不意味着职能部门就结束了忙碌根据要求,各部门必须将全部审批事项的办事细则一一梳理成办事指南,并全部公开,以使审批流程纳入全过程标准化管理。
几乎所有部门都在加班。区政府要求,再难理的事项,也必须把流程理清楚。宝山区编办工作人员徐金龙告诉记者,在连日加班加点下,已有369项审批事项的办事指南率先随权力清单同步公布;剩余255项的办事细则将在12月25日前全部公开。届时,办事人员可清楚知晓审批过程各项细节,监察部门亦据此对审批进行全过程监管。
公布权力清单,恰逢宝山区行政服务中心正式运行100天。此前,区行政服务中心设施旧、效能低,社区事务不能全区通办等,曾令宝山区相关部门备受诟病。打造新的行政服务中心、社区事务受理中心、城市网格化综合管理中心等三中心,全面提升政府服务效能,被列为今年宝山区群众路线教育活动的重头项目。从年初开始,区政府在探索审批减量同时,着手对原先行政审批和政府服务流程进行再造。目前全区624项审批事项中,除依法不能公开执行和规定由特定窗口执行的事项外,其余495项悉数进入区行政服务中心集中办理,超出市级层面要求一倍多;审批层级也由原先的四级压缩为两级,以提升办事效率。
整理并公布审批权力清单,旨在进一步促进行政服务升级。但在宝山区区长方世忠看来,这项在群教活动尾声已经收获赞誉的整改项目,还未达到庆功的时候:权力清单是个系统工程,他说,审批集中了,目录公布了,并不等于这件事就做深做透了。
尚缺的一环,正是目录下的标准化办事流程。据介绍,行政服务中心运行以来,区政府和企业方面都曾有过类似担心:即便审批事项都集中到行政中心,如果每一事项的流程中存在模糊地带或管理漏洞,就仍可能增加办事者的往返之苦;不能百分之百明确办事流程并予以监管,亦可能在细微处留下权力寻租隐患。这些都有违前期大力推行行政审批集中化的初衷。
为此,宝山区政府明确,在晒出权力清单同时必须确切给出审批流程和相关事项,形成针对企业的办事指南和针对工作人员的业务手册。先行公布的办事指南包括该审批依据的法规政策、适用范围、办理审批需申报的材料、审批流程、办理时限、收费情况和办理方式等,甚至细化到行政服务中心的具体楼层和窗口。
同时推出《宝山区行政审批目录管理规范》,亦有望从制度层面杜绝清单走样。《规范》明确了审批标准化办事指南应标明的要素,并规定职能部门不得擅自变更法定要素和内容,不得将行政审批事项或者审批环节、步骤等拆分实施;涉及收费的,应当明确收费依据和标准;涉及前置审批的,应当明确前置审批机关。区监察部门则将规范实施情况开展监察,防止部门擅自给清单做加法,并彻底杜绝审批小金库。