配合服务好自贸区建设浦东亮出深化改革新思路新举措

　　做改革开放排头兵创新发展先行者

　　■明年1月1日上海首个市场监督管理局将在浦东正式挂牌

　　■明年浦东将核减15%的机关编制，核减15%的内设机构

　　■明年起经S2沪芦高速到临港的7座以下小客车免通行费

　　■争取探索在自贸区外设立企业分支机构，开展业务联动

　　明年，浦东将核减15%的机关编制，核减15%的内设机构，成立全市首个统一的市场管理局，曾经创造过无数辉煌的浦东四大开发公司也将挥师南下，投入到临港地区的开发十八届三中全会吹响了中国全面深化改革的号角，应改革而生、因改革而兴的浦东又将如何作为？

　　近日，浦东新区区委、区政府认真贯彻落实全会精神，提出了一系列改革新思路、新举措，使未来浦东继续成为改革开放的排头兵，创新发展的先行者。

　　改革引入市场导向

　　十八届三中全会提出，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，这是一次重大的理论创新，必将极大地解放和发展社会生产力，解放和增强社会活力。浦东贯彻落实全会精神，首先要把握好市场的作用，带动新一轮的生产力解放。市委常委、浦东新区区委书记沈晓明表示，在新一轮改革中，浦东将在市委、市政府的领导下，认真做好市场这篇文章。

　　实践证明，往往政府管得多的领域，资源要素错配、劣配、低效配、违法配的现象就比较突出，发展面临的问题也比较多，而往往政府管得少的领域，发展活力却比较强，因为它们有市场在调节。沈晓明说，未来在设计改革方案、出台改革举措时，不仅在经济领域应考虑市场机制的决定性作用，在文化、社会、生态文明等其他领域的改革，也要注意发挥市场作用，使之成为***瓶颈问题的重要选项。

　　比如，浦东农村地区长期存在留不住医生、教师等专业人才的问题。浦东远郊一个镇的卫生服务中心曾经招聘了60多位医护人员，一年后就有40多人辞职，前往市区医院。在美国，中部地区医生的收入要比纽约同年资的医生收入高，这就是市场调节的结果。而国内事业单位收入一条线，甚至市区医生收入比农村还高，这样就不利于社会事业实现均衡化。

　　因此，浦东各项改革必须坚持市场取向。未来，浦东要按照代表国家参与国际竞争的要求，放眼世界，更好地运作国际国内两个市场、两种资源，通过改革，将自身打造成全球资源配置的新节点。

　　机关瘦身夯实基层

　　经济体制改革是全面深化改革的重中之重，也是浦东未来改革的主攻方向。

　　沈晓明表示，除了抓好中央部署的重大改革外，浦东要努力争取先行先试，探索有利于调结构、转方式、强能力的制度安排，在税制、法制等重点难点领域率先试点。

　　更好地发挥政府作用，加快转变政府职能则是浦东推进经济体制改革的又一个重要内容。目前，浦东正在推进工商、质检、食药监三合一整合。明年1月1日，上海首个市场监督管理局将在浦东正式挂牌。以此为契机，浦东将探索加强事中、事后监管方式，构建一个覆盖生产、流通、消费全过程的市场监管体系。

　　按照市委、市政府提出的瘦身瘦权力，塑形塑效能的要求，浦东将以建设领域项目审批改革为重点，推进审批信息化平台建设和整合，进一步下放审批权限、简化审批要素、缩短审批时间、提升审批效率。

　　明年，浦东15%的机关编制，15%的内设机构将被核减。只有人下去了，事情才会下去；同样只有事情下去了，人才会真正沉下去。所以我们提出简政放权、精兵简政的目标，减下来的机关编制和人员将下沉到开发区和重点街镇，夯实基层队伍，充实一线力量。

　　开发公司挥师南下

　　接任浦东新区区委书记不久，沈晓明便提出挥师南下、决战临港的战略决策。

　　对上海来说，临港地区是全市发展的战略重点区域，要成为上海发展先进制造业和战略性新兴产业的重要基地，在发展高端制造业上要代表国家水平，体现国际竞争力。对浦东来说，临港是浦东二次创业的新战场、新空间、新支撑，也是带动南部地区发展的重要抓手。因此，临港开发在上海社会主义国际化大都市建设中具有十分重要的作用。

　　沈晓明说，总结浦东开发开放23年来的经验，有一条就是开门搞开发。与此同时，目前陆家嘴、金桥、外高桥、张江四个开发区的开发任务已进入扫尾阶段，开发公司面临着开辟新战场、拓展新空间的需要。这让我想到，在解放战争时期，我几大野战军转战南北，不断开辟战场，创造新战果。开发公司也应该保持开发开放初期锐意进取的精神，不画地为牢，不固步自封。

　　决战临港的决策得到了浦东开发老同志的支持和四大开发公司的积极响应。目前，多家公司已经拿出了带资金、带团队、带项目、带责任挥师南下，进军临港的方案，一些开发公司已在临港设立了指挥部，有的甚至准备把总部也迁到临港。

　　此外，支持临港的配套性政策也有了方案，近期将陆续公布。比如，对进驻临港的人员将给予灵活的薪酬制度和奖励机制，在干部管理、考核制度等方面也将有专门安排。为降低临港的通行成本，明年起，经S2沪芦高速到临港的7座以下小客车也将免收通行费。

　　服务自贸联动自贸

　　浦东开发开放进入了二次创业的关键期，十八届三中全会又为二次创业提出了新要求，新方向，浦东必须有所作为。

　　沈晓明说，浦东一次创业与二次创业既有相同点，也有不同之处。相同点就是都要在国家整体发展中发挥辐射、示范作用，承担国家战略。此外，不同时期的创业任务虽然不同；但创业所需的勇气和智慧是相同的，都要敢于创新、敢于担当。而不同之处在于，一次创业主要靠政策支持，二次创业主要靠制度创新；一次创业是歼灭战，二次创业是攻坚战；二次创业与一次创业的制度环境也发生了根本性的变化，改革难度更大。

　　因此，浦东同志不能天天看着GDP的数字发呆，要看到数字背后的含金量，要重视发展的质量效益，多比结构、比效益、比就业质量和收入水平；要重视功能提升，包括增强核心枢纽功能，打造创新功能，完善综合配套服务功能等。要重视完善体制机制，努力让生产关系适应生产力的发展需要；重视均衡发展，做到浦东南北一体化、均衡化，使两区合并的效应进一步显现。

　　当前，浦东最大的改革任务就是举全区之力配合服务好自贸试验区建设，最大限度地促进自贸区内外联动，发挥自贸区的溢出效应。比如企业机构集聚的溢出效应，制度创新的溢出效应，都是浦东要认真研究的，沈晓明表示，浦东将争取探索在自贸试验区外设立企业分支机构，开展业务联动，将试验区内的金融创新、服务业开放等试点效应向区外释放，带动浦东金融、贸易、航运核心功能的创新突破，加快提升总部经济的发展水平。