预算监督每年要跨一大步市人大常委会举行一系列代表座谈会

　　十八届三中全会明确释放出预算改革的信号，作为权力机关组成人员的人大代表们对于深度介入预算监督的意愿不断加强。在近日上海市人大常委会为准备2014年人代会举行的一系列代表座谈会上，代表普遍认为，要明确赋予人大预算修正权，同时对代表的预算报告解读能力予以提升。市人大常委会有关负责人表示，本届人大在预算监督工作上既要循序渐进，也要确保每年都跨出一大步。

　　上海曾在预算监督方面创造过全国首例。2008年，上海市闵行区人大常委会通过了一份预算草案修正案的试行办法，规定代表10人以上联名可对预算草案提出修正案。2012年，该区五届人大一次会议表决通过了国内首个预算草案修正案，这是中国人大历史上代表们首试预算修正。

　　但是，目前的《预算法》所规定的人大对预算的监督权并不包括预算修正权。因此，人代会审议政府预算，只能在整体通过和整体否决这两个极端间作选择，结果也总是人大整体通过政府预算。代表们普遍认为，要进一步改进预算管理制度，需要明确地赋予人大预算修正权。上海市人大常委会预算工作委员会办公室负责人夏谷荣表示，首先寄希望于国家预算法的修订。

　　另一个影响人大代表深度介入预算监督的因素是能力问题。目前，不论是全国人代会还是地方人代会，都安排有专门的预算报告审议时段，但在审议现场，冷场和跑题几乎不可避免对没有相关专业背景的人来说，预算报告等同于一片枯燥的数字***。上海市人大代表刘天陆认为，可以请专业人士或报告编写者到场为代表们作些介绍和解释。市人大代表、上海交大安泰经济与管理学院教授胡奕明经常被当成专业人士，但她坦言，没有能力解读报告。

　　审议预算报告的目的不是看数字，而是了解数字的意义，评价相关支出的必要性、合理性、科学性。从这个意义上说，现在预算报告的信息是不完全的。胡奕明说，当数字的意义不能被充分解读的时候，海量数字反而成了过量信息。

　　目前，为人大代表审议预算报告提供技术支持，是地方人大强化预算监督工作的主要方式之一。本月底，上海市人大常委会按惯例为明年两会举办预算草案解读会，规模将比往年大，解读会的录像和文字摘要也都会上传上海人大代表网。此外，市人大常委会年内已对60多名代表进行了预算审议培训，夏谷荣坦言：上海有800多名市人大代表，今年暂时做不到全员培训；但至少保证每个代表小组有一两位能说上话的代表。