联合调查组专家事件依法定性不存在不追责说

　　在1月21日的1231外滩拥挤踩踏事件调查报告新闻发布会上，国内外记者围绕警力安排严重不足、事件责任认定、调查及处理依据的法律法规、事件与事故有何差别、政府调查与处理周期、节庆活动取消与否的预判、伤者救治情况，以及从该事件中应该吸取的教训等方方面面问题，进行了提问。

　　副市长、联合调查组副组长周波在会上表示，1231事件，是一起不该发生、完全可以避免的事件。我们无比痛心、极其内疚、十分自责，在此，我代表市委、市政府，再次对事件中的遇难者表示深深的哀悼。对遇难者家属、对伤者和他们的家属表示深深的歉意，对全体上海市民表示深深的愧疚。对参与救援的医疗救护人员、基层干警、市民和游客表示慰问和感谢。

　　周波表示，我们真诚希望，在各级政府和各部门、各单位痛定思痛、认真吸取教训、切实加强整改的过程中，全体市民、全体人大代表和政协委员、社会各界，特别是各方记者朋友们，通过各种方式帮助我们、支持我们、监督我们、批评我们，齐心协力，从每一件事情做起，让上海更安全。

　　为何没有及时采取措施?

　　人民日报：连续举办三年的外滩灯光秀活动被取消，是否由此导致外滩地区安保级别下降，警力安排严重不足？是否对当晚出现的大人流缺乏预判？为什么没有及时采取限流和疏散措施

　　预防准备不足，现场管理不力，应对处置不当

　　联合调查组成员、市应急办主任熊新光：去年12月31日晚上在外滩源举行的新年倒计时活动制定了专门的安保方案。而外滩沿线没有组织活动，按照属地管理的要求，由黄浦公安分局负责安保工作。由于黄浦区政府和黄浦区警方未对当晚外滩人员集聚的安全风险进行评估，缺乏应有认知，导致预防准备严重缺失。加之黄浦警方对人流变化情况未及时研判预警，也未对市公安局多次提醒的研判要求作出响应，提出增援需求，造成应对处置失当。

　　因此事件调查报告认定黄浦区政府和相关部门预防准备不足，现场管理不力，应对处置不当，对这起事件负有不可推卸的责任。

　　市级部门应否承担责任?

　　新华社：目前大部分矛头都指向黄浦区预估失误、处置不当等，发生了如此伤亡惨重的事件，市政府、市领导和市级部门是否也应承担相应责任？公安部门有没有责任

　　市级相关部门负指导监督责任，市公安局负指导监督管理责任

　　联合调查组成员、市监察局副局长王玉：依据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责。

　　经市联合调查组调查认定，黄浦区政府对事件负有主要管理责任，市相关部门对事件负有指导监督责任。

　　黄浦公安分局负责本行政区域内重大节庆、重要人员密集场所的安全保卫工作方案和专项安全保卫应急预案的制定与实施，但未落实黄浦区政府常务会议提出的具体要求，未研究制定专门的应对方案；对12月31日监测到的人员流量变化情况风险评估不足，未及时提出预警；应对处置措施不到位；未及时向本级政府和上级主管部门报送突发事件信息；对上级主管部门的要求执行不力。因此，黄浦公安分局对事件负有直接管理责任。

　　上海市公安局负责全市范围内公共场所安全保卫工作的指导监督管理。对黄浦公安分局落实上海市公安局一点一方案，制定周密的安保工作方案和应急处置预案，加强活动现场警力配置的要求监督检查不到位；对黄浦公安分局12月31日外滩风景区安全保障工作的检查指导督促不够。

　　因此，上海市公安局对事件负有指导监督管理责任。

　　调查如何做到客观公正?

　　凤凰卫视：通常针对特大安全事故***会派出调查组，这次拥挤踩踏事件由上海自己调查，如何做到客观、公正？调查依据的法律法规是什么？处理相关人员依据的法律法规是什么

　　依据突发事件性质成立市联合调查组，调查经得起社会和时间检验

　　联合调查组成员、市政府法制办副主任刘平：1231外滩陈毅广场拥挤踩踏事件的性质是突发事件，但不属于生产安全事故。因此，对此次事件的调查不适用***《生产安全事故报告和调查处理条例》，而是依据《中华人民共和国突发事件应对法》第六十二条的规定，履行统一领导职责的人民政府（即市政府）应当及时查明突发事件的发生经过和原因，总结工作教训，制定改进措施，并向上一级人民政府提出报告。

　　据此成立的市联合调查组按照依法、公正、缜密、客观，经得起社会和时间检验的总体要求，通过现场勘查、调查取证、专家论证、综合分析等途径，还原事件全过程，查明有关应对情况，分析事件原因，从而认定事件性质和责任。

　　事件调查报告经市政府批准后，监察机关依照法律、法规规定的权限和程序，落实相关处理意见。

　　对相关责任人员进行处理的法律依据是《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国行政监察法》和《中华人民共和国公务员法》；提出具体处理建议的依据是《行政机关公务员处分条例》和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。

　　王玉：对于相关人员的处理依据，还有《***纪律处分条例》。

　　事件事故有何区别?

　　中央电视台：此次拥挤踩踏定义为事件而不是事故，是为了规避责任吗

　　依法定性，不存在事件可不追究法律责任说法

　　刘平：对1231外滩陈毅广场拥挤踩踏事件的性质认定与调查工作，严格按照依法依规、客观公正的原则进行。依据《中华人民共和国突发事件应对法》第三条的规定，此次公共安全事件属于四类突发事件中的事故灾难类的突发事件。而且，《中华人民共和国突发事件应对法》第六十三条对不履行法定职责的法律责任已作明确规定，要求直接负责的主管人员和其他直接责任人员承担相应的行政责任，所以不存在定性为事件就可以不追究法律责任的说法。

　　联合调查组专家、原***参事、国家应急管理专家闪淳昌：我们国家突发事件应对法包括四大类突发事件，所有的生产安全事故应该说都是属于突发事件范围，但是这次的踩踏事件不是生产安全事故，也不是有组织的、大规模的群众性活动。所以，上海市根据有关的法律法规实事求是进行调查和严肃问责，不管是事故和事件都应该依法依规进行问责。

　　今后各种活动能否举办?

　　新加坡联合早报：豫园以及其他一些地方取消了相关的元宵灯会，今后无论是市政府主办或者说民间主办的活动有没有新的标准

　　春节期间24项活动继续，严格做到报告中整改建议

　　周波：1231事件发生后，据我们目前掌握的情况，今年上海春节、元宵节期间主要有29项节庆活动，都从更加安全和缜密的角度，做了重新的安全评估。其中24项活动继续举办。

　　上海是一座国际化大都市，广大市民和中外游客需要丰富多彩的精神、文化生活，上海市各级政府、相关部门和单位要恪尽职守，严格做到调查报告中提出的整改建议，真正落实相应的安全保障措施，根据国家有关标准和要求，制定好工作方案，切实履行安全责任，确保各项活动安全顺利进行，确保城市公共安全和城市运行安全。

　　伤者救治情况如何?

　　解放日报：我们想了解，目前伤者救治情况如何？有传言说危重病人全靠插管维持生命体征，一旦去除设备就会死亡，官方是为了将死亡人数维持在现有数字。请问消息是否属实

　　3人继续在院，一名重伤员仍在全力抢救，另一名重伤员稳定

　　市政府新闻发言人徐威：据我们向卫生计生部门了解，在市委市政府统一部署下，市卫生计生委已经集中全市优质医疗资源，全力做好伤员救治工作。截至1月21日上午8时，49名伤者中已有46人经诊治后出院，3人继续在院治疗，其中重伤员2人。

　　卫生部门组织市级专家组和收治医院多学科专家全力救治，并根据病情需要实施心肺功能支持技术等救治措施。

　　目前一名重伤员仍处于昏迷状态，生命体征不稳定，病情危重，仍在全力抢救治疗中。另外一名重伤人员生命体征稳定。我们每天会向社会公布最新的医疗救治情况。

　　如何提高应急处置能力

　　东方卫视：1231拥挤踩踏事件带给我们诸多思考，请问闪淳昌先生，作为***应急管理专家，您认为，这次事件有哪些教训必须吸取？特大型城市中，地铁、商圈、景点等都存在大客流聚集，政府作为城市安全管理者，如何提高应急处置能力

　　全面评估全市所有公共安全风险，三方面亡羊补牢管理盲点

　　闪淳昌：这次的调查报告当中有两句话，我想再读一下。事件调查结果警示我们，领导干部思想麻痹是城市公共安全的最大隐患，安全责任落实不力是城市公共安全的最大威胁。调查报告提出了五项整改建议。当中第一条特别强调了增强红线底线意识，具体来讲就是各级领导干部要有忧患意识和风险意识，在这样一个风险社会，加强风险的评估是做好城市公共安全的重要前提。上海市政府准备要进一步对全市的所有公共安全风险做全面评估，比如轨道交通，交通枢纽，危化品的管理，以及极端天气特别是台风等，有针对性地搞好工作。

　　熊新光：此次事件留给我们的教训是极其深刻的，也暴露出我们上海这个特大型城市在公共安全管理方面仍然存在盲点，我想需要从三个方面进一步亡羊补牢

　　一个是在制度上，要出台本市大型群众性活动安全管理实施办法，填补无组织大型群众性活动的管理空白，要做到有组织的活动有预案、群众自发的活动也要有预案；此外，近期正在抓紧组织修订本市应急联动的处置暂行办法，进一步规范本市应急联动体制机制和响应程序，提升应急联动处置效能。

　　二是在防范上，6月底前完成对全市旅游景点、学校、地铁等人员密集场所的公共安全检查，梳理风险隐患清单，落实整改治理措施，完善应急导向标识。要适时在全市重要公共场所设立显示屏、户外广播等安全提示设施。对符合条件的还要建立基层应急管理单元。

　　三是在管理上，要对重点时段的人员密集场所进一步强化管理，落实法定措施，做好监测预警和应急准备，备足安保力量，加强现场疏导。必要时，立即按照预案，采取人流管控措施，严防人流对冲等安全隐患。及时发布预警信息，引导市民游客采取合理避险措施。

　　同时，针对这次暴露出的问题，各部门、各单位要严格落实突发事件信息报告规定，避免信息漏报、迟报。