松江区家庭农场粮食丰收释放生产力同时引发服务配套思考

　　收割时节，松江区叶榭镇徐姚村农副主任顾庆锋忙到头疼。家庭农场粮食丰收，本该是全村同庆的好事，但顾庆锋每天却为了替农场排日程表而苦恼。

　　原来，收割后的稻谷需要烘干，但苦于烘干设备有限，各村都要按计划排队。每一户家庭农场都想先收割、烘干，压力就到了顾庆锋身上。村里的水稻正常收割大概35天，因为怕割下来赶不及烘，一直等着，最终大概要50天左右。他说，不少家庭农场都出现了收割机等着烘干机的现象，农场担心影响粮食收购，还怕耽搁套种麦子的进度。

　　机械化运作、集约化管理的家庭农场在释放生产力的同时，也遭遇了一些问题，收获时节的农机配套吃紧就是其中之一。什么规模的家庭农场才算适度？如何协调生产与服务配套之间的关系？松江也在探索。

　　农场心急烘干，政府统筹求平衡

　　有时候看到农民真的感到心酸。顾庆锋说，去年村里有一户农场主，因为急于烘干，却没排到进度，只能把谷子摊在马路上晒干，一场暴雨过后，晒了3天的谷子全湿透了。不仅如此，由于担心盗窃、怕车辆碾压，很多农民备个雨棚，在马路边一坐就是一天。

　　但文汇报记者向松江区农委负责人求证烘干之难时，得到的却是另一种回复。每个家庭农场都希望快点收割、烘干，最好一周内全部完成。负责人表示，但从往年的情况和试验结果来看，按照目前的烘干能力，区里可以完成全年的烘干任务。

　　他介绍说，11月中旬，西风起后，谷子湿度降低，烘干效率就会提高，每天能烘干三四次。从整个区的角度来说，不仅不会耽搁粮食收购，机械的利用率还提高了。

　　就单个家庭农场而言，收割、烘干是燃眉之急，但从全区的面上来看，统筹的困难并不太大。眼下，在按计划排定全区烘干进度的同时，松江也在提升烘干设备的运能，最终目标是提升到每次2500吨左右。

　　粮食烘干问题只是家庭农场成规模后遭遇瓶颈的一个缩影。如何在满足每户农场具体需求的同时，尽可能保证资源的有效运转，考验的是制度设计的能力。

　　在家庭农场成立之初，由于产量提升较快，有农户提出要专辟土地建造晒场、仓库。考虑到占地多、造价高、利用率低，这个想法当时就被否决了。松江农委负责人表示，每户农场的实际需求都要好好重视，但点面之间要有平衡，尽可能保障总体的公平，效率的提升才可以持续。

　　此外，松江区农委还制定了三三制原则，家庭农场执行每年三分之一土地深翻、三分之一土地种植绿肥、三分之一套种麦子的规定。根据全区统筹，轮到种麦的家庭农场，可享水稻率先收割、烘干的便利。

　　生产有了规模统筹，点面之间才能平衡。

　　不搞过大规模，避免扩张后遗症

　　中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文提到一个现象，松江家庭农场发展六七年来，平均规模并未急速扩张，而是处于一种渐进的拓展之中。

　　这是因为，家庭农场制度的设计者与执行者意识到，家庭农场的适度规模，不仅关乎农耕与土地，还与城乡发展的背景相关。因此，农村劳动力的转移与非农充分就业，成为规划家庭农场数量及规模的重要前提。陈锡文表示：只有在进城农民有了更稳定的就业、更高的收入，能与城镇居民享有同等的社会保障和社会福利的条件下，农民才会愿意把土地稳定地流转出来。家庭农场也才有可能实现更大的扩容。

　　事实上，松江在统筹农业与非农劳动力、一产与二三产、乡村与城市等问题上，经过了通盘考虑。

　　由于松江横跨浦江两岸，浦南地区基本农田占全区的65.5%，浦南务农、浦北发展二、三产业的格局早已确立。为推进少人力、规模化的家庭农场在浦南扎根，松江通过政策引导推进南劳北上，设立专项资金扶持农民非农就业，对企业安置浦南地区农村劳动力的，按每年每人2000元给予补贴。对浦南地区跨区域非农就业的农民，每人每月给予200元交通就餐补贴。

　　在腾空农地与人力之后，根据实地资源禀赋，划定100-150亩的家庭农场规模。***发展研究中心农村部针对松江家庭农场的调研报告显示，在规划时，家庭农场刻意回避了急速扩张的可能性：不搞公司农场，以免逐利性使农业形态和种植结构发生根本改变；不搞过大规模，避免政府财政补贴过多，经营风险加大；确立以夫妻为主、农忙时雇工的经营规模，使土地经营愈加精细。

　　家庭农场的规模适度问题非常重要，因为农地经营规模的变化，既是一个技术演进的过程，更是一个社会变迁的过程，不能只由效率这一个指标来确定。陈锡文一席话，概括了家庭农场创生以来的发展思路，也为寻求规模变化指明了方向。

　　松江农委负责人坦言，松江开展家庭农场至今，仍旧面临着劳动力如何转移、农民保障如何解决等问题。这些，都要逐步置于城乡统筹的大背景下加以考虑，才不会导致规模的失衡、失序。