4件报备规章存在合法性问题市政府98件规章交由市人大审查

　　12月16日，市人大常委会召开规范性文件备案审查工作会议。截至今年9月，黄浦、闵行、静安、奉贤、崇明等区县人大在建章立制后共收到区县政府报送备案审查的规范性文件11件。从总体上看，区县人大常委会已基本形成了依托制度建设逐步推进规范性文件备案审查的格局。

　　据悉，2008年2月至2012年12月，市人大常委会根据主任会议制定的《关于市人民政府规章备案审查办法》，共审查市政府报送备案规章98件。

　　关于规范性文件备案审查的法规施行后，2012年7月1日至12月31日，市人大常委会共收到区县人大常委会报送备案的规范性文件11件。经审核，其中2件规范性文件依法需报送市人大常委会备案审查。市人大常委会收到浦东新区人民政府报送备案的有关综合配套改革相关的规范性文件12件。

　　市人大常委会法工委主任丁伟说，报送备案的98件规章、14件规范性文件分别交由市人大有关专门委员会进行合法性审查。经审查，其中有9件规章存在合法性问题或者有不妥之处。其中，存在合法性问题的有4件。有的与《行政许可法》的规定不一致，有的与上位法的规定不一致，比如《上海市森林管理规定》关于临时占用林地的期限规定，与***《森林法实施条例》的规定有不一致；有的与上位法的规定有交叉和重叠；有的规章规定的时效不符合本市地方性法规的规定。另外，存在不适当问题的有5件，在可行性、操作性方面存在缺陷。专门委员会建议，有的需要在执行中注意与相关法律、法规的衔接，有的在执行时要注意区分不同情况予以办理，有的需要及时制定相关配套制度予以落实。

　　对备案审查中发现的问题，市人大有关专门委员会和法工委共同研究、达成共识后，通过与市政府法制机构沟通和协商，督促市政府及时采取措施予以补救和改正。例如，《上海市基本医疗保险监督管理办法》关于医疗费用结算违规行为法律责任的规定表述，与《社会保险法》有关骗取社会保险费用的行为规定存在交叉和重叠问题。财经委与法工委研究达成共识后，由法工委出面召开市政府法制办、政府有关主管部门的会议，要求市政府有关部门对违规行为和骗保行为按照不同的法律依据进行处理。此后，市政府法制办以书面形式向常委会报告，表示督促政府主管部门在实际工作中予以认真落实。

　　今年8月9月，常委会法工委备案审查处赴全市17个区县就规范性文件备案审查工作情况进行了调研。截止今年11月，先后有10个区县制定了备案审查的工作制度，其中崇明、奉贤、普陀等区县还同时出台了工作操作规程；长宁等4个区有了工作制度草案，等待常委会会议审议通过；金山等3个区也表示将于年内启动建章立制工作。