始终不渝坚持党的群众路线积极发挥人民代表大会制度优势

市人大常委会主任、党组书记殷一璀

　　深入开展党的群众路线教育活动，是新时期保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政基础和执政地位，推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措。通过深入学习党章、十八大报告、***同志的一系列***以及有关群众路线重要论述摘编材料，对始终不渝坚持党的群众路线有了更深刻的认识和体会。

　　一、以历史为鉴，深刻认识群众路线是党的生命线和根本工作路线。历史是最好的教科书。重温***和中华人民共和国的历史，更加深刻地体会到，***执政是人民的选择，而产生于革命战争年代，凝结着集体智慧的群众路线贯穿于党的一切工作之中。

　　党的生命和力量来源于群众。初创时期的党和红军就像摇篮里的婴儿十分幼小，面对强大敌人，必须回答为了谁、依靠谁的问题。当时，这个问题既是政治问题，更是生存问题。谁的群众工作做得好，谁就有安身立命之处，就有一呼百应之势，就能转败为胜，从胜利走向胜利；反之就会孤立无助、陷入绝境。我们党从一诞生起，就植根于人民，建立起与人民群众的血肉联系。***同志针对红军要不要做群众工作的问题指出，红军绝不是单纯地打仗的，它除了打仗消灭敌人军事力量外，还要负担宣传群众、组织群众、武装群众、帮助群众建立革命政权以至于建立共产党的组织等项重大任务。打仗与做群众工作是一与十之比的。抗日战争和解放战争时期，我们党在内外敌人的进攻和压迫下，化险为夷，从小到大、由弱变强，从到达陕北时的三万红军壮大到解放战争初期的一百二十万人，就是源于直接依靠人民群众。数以百万计的独轮小推车，推出了淮海战役的胜利，推出了建立新中国，这一切都见证了蕴藏于人民群众中的巨大力量。从我们党建立前后到新中国成立，先后出现过三百多个政党和政治组织，只有***在荆棘丛生、跌宕起伏中夺取了政权，这归功于我们党始终把人民群众作为根基，这就是我们党与其他政党最鲜明的差别。

　　在这一过程中，党的群众路线理论也在不断完善，相继提出了为了赢得群众支持要掌握群众工作方法，要关心群众切身利益、做民众的朋友，将群众意见集中起来再到群众中去以坚持下去，解决好过河与桥和船的关系等观点。同时，对党的作风建设也提出了更高要求，指出共产党员要艰苦奋斗、克己奉公、埋头苦干，反对官气思想。经过抗日战争，进一步形成了全心全意为人民服务的党的宗旨，从群众中来、到群众中去的党的基本领导方法。回顾这段历史，真切感受到党的群众路线是我们革命和建设的一大法宝，是党的优良传统和看家本领，它来之不易，绝不能丢弃。

　　二、以现实为据，深刻认识新时期坚持党的群众路线的重要性。实现党的十八大提出的两个一百年的宏伟目标，最根本的还是取决于我们党能不能赢得最大多数群众的拥护，能否凝聚起全社会的共识和合力。改革开放以来，我们党继承和发扬党的群众工作的优良传统，提出尊重群众的首创精神、带着深厚的感情做群众工作、让人民群众共享改革开放的成果、创新群众工作机制等一系列新思想和新举措，取得良好成效。当前，世情、国情、党情发生了深刻变化，改革进入深水区，社会矛盾进入多发期，坚持党的群众路线更为紧迫和艰巨。

　　从把握群众新变化来看，今天的群众概念不同于革命战争年代和建国初期的群众，社会阶层分化、人群频繁流动、就业形式多样、组织结构变化、思想观念多元、单位人变成了社会人。我们要做好群众工作，真正了解群众所思所想所念，一把钥匙开一把锁，把工作做到群众心坎上，很不容易。这里既有立场观点问题，也有本领能力问题，还有工作方式方法问题，我们必须实事求是地主动适应变化了的实际。

　　从维护好群众利益来看，随着社会利益结构的变动，基于各种具体利益诉求而引发的矛盾变得更突出。如何运用讨论的方法、说理的方法、自我教育的方法处理人民内部矛盾，把社会矛盾消弭于萌芽，也很不容易。特别是如何协同兼顾好不同群体的利益、兼顾好群众的现实利益和长远利益，站在最广大群众的根本利益和长远利益的立场上作出决策，引导全体人民为共同的发展目标而凝心聚力，对我们群众工作能力提出了更大考验。

　　从尊重和坚持群众主体地位来看，我们党历来有强大的号召力和社会动员能力。世博期间，上海市民充分发动起来，以极大热情、巨大能量和东道主的精神参与世博、奉献世博，给世界留下了深刻印象，也给我们以极大启示。新形势下我们应该更加自觉地贯彻群众路线，真心实意地相信群众、依靠群众、引领群众，充分发挥群众的积极性、主动性和创造性。

　　三、以制度为本，深刻认识人民代表大会制度在贯彻党的群众路线中的责任和使命。我们党领导和执政，本质是支持和保证人民当家作主。人民代表大会制度是党领导人民建立的根本政治制度，它植根于人民、服务于人民，和人民群众有着天然的联系，是党在国家政权中充分发扬民主、坚持群众路线的重要组织形式。坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥这一制度的巨大优越性，对人民负责、受人民监督，不断巩固和夯实党的执政基础，是人大工作者的重要使命。我们要查找和杜绝四风问题在人大工作中的种种表现，以制度建设为抓手，推动工作作风改进、密切联系群众、提高工作实效。

　　要进一步畅通民情民意表达渠道，密切各级人民代表大会同人民群众的联系。通过邀请公民旁听常委会会议、完善街道（社区）代表联络室、发挥网络等新媒体作用、提高公开征求意见机制的有效性等方式，提高各项履职活动透明度，努力让不同利益诉求在人大的平台上充分表达，平等表达，有效表达，进而互相交锋交融，使通过的法规和决议决定既兼顾各方面群体的利益诉求，又反映最大多数群众的意愿。要进一步发挥代表主体作用。尊重代表的主体地位，服务好代表的履职需求，支持代表充分行使民主权利，营造鼓励代表履职、保护代表履职热情的良好氛围。认真办理和督办代表议案和书面意见，让代表提出的意见有回复、受尊重、得采纳。要进一步加强工作制度建设。高度重视常委会组织制度建设，改进立法监督项目的选项机制，提高常委会会议的审议质量和深度，把党的主张和人民意愿更好结合起来。要进一步加强对坚持和完善人民代表大会制度的研究和探索，以求真务实精神推进履职，努力建设一支政治坚定、业务扎实、作风过硬的人大工作队伍，不断提高常委会和机关工作效能，使人大常委会更好地担负起国家权力机关、工作机关和代表机关的重任。