漕河泾开发区寻找增量二次开发乡镇老工业区转型

　　乡镇开发区负责出地，漕河泾开发区负责经营。8月22日，松江区与漕河泾开发区再次签署品牌合作深度战略协议，吹响上海乡镇老工业区转型升级的号角。未来，全市乡镇老工业区将借鉴区区合作、品牌联动模式，从用地存量上找增量，加快工业区实现二次开发，提升产业能级。

　　数据显示，去年全市开发区二、三产业营业总收入超过5万亿元，开发区产出占全市工业的3/4，上缴税金超过3000亿元，固定资产投资占到全市工业投资的76.5%，开发区工业用地营业收入超过100亿元/平方公里，平均产值达到65.5亿元/平方公里。目前，本市开发区的经济能级和规模继续持续平稳发展，已成为全市产业发展的重要载体。其中，一些发展好的开发区，如漕河泾开发区、嘉定汽车城、金桥开发区等，工业用地平均产出率超过200亿元/平方公里。然而，与漕河泾开发区等先进工业园区相比，一些乡镇开发区却陷入规模小、能级低、布局散、环保安全问题突出、开发管理水平相对较低的死胡同，工业用地平均产出率仅20至30亿元/平方公里。

　　市经信委负责人表示，上海规划的1000平方公里工业用地目前几乎用尽，产业能级高的工业区普遍苦于无地可用，乡镇开发区则陷入没有好项目、不知如何转的困扰。这就亟需通过产业园区之间的资源整合和联动合作，引导产业园区整合周边城镇产业区块实施组团式发展，提高乡镇工业区发展水平，同时也可缓解品牌开发区土地资源紧缺矛盾。

　　漕河泾成为第一个吃螃蟹的园区。早在上世纪，漕河泾就与松江区合作，共建168亩的漕河泾开发区新经济园，一块荒废地块迅即成为民营科技企业的沃土，已有报喜鸟等一批国内外知名企业落户，成为松江最具科技特色产业园之一。如今，5.89平方公里的漕河泾袖珍版开发本部，通过区区联动合作的模式，形成1区10园的联动发展格局，不但走出因土地资源紧缺不能发挥国际级开发区潜能的难题，更为其他区县工业区的发展提供有力的管理和品牌支撑。

　　漕河泾的区区联动模式也被迅速复制，在上海形成燎原之势。目前，本市已有漕河泾、金桥、闵行、临港、莘庄、康桥等12家开发区实施区区联动等发展的模式，与松江、浦东、奉贤、嘉定、闵行、金山等6区实现合作。如为缓解张江发展空间问题，浦东张江功能区内张江高科技园区与合庆工业区联动，借深天马落地契机，成立以张江集团为核心的张江功能区管委会，将合庆镇纳入功能区范围，进行区镇联动、资源整合。

　　今年5月，上海又出台《关于统筹优化全市工业区块布局的若干意见》，并制定《上海市工业区转型升级三年行动计划》，重点实施工业区转型升级、改造、转型、联动四大工程，加快推进全市工业区二次开发，加强工业用地节约集约利用，推动工业集中、集聚、集约发展。市经信委负责人表示，漕河泾开发区和松江区实施多年的区区合作、品牌联动发展模式，为全市开发区实施品牌联动、产业提升提供了样板。此次漕河泾开发区与松江区新桥镇、九亭镇、佘北工业区、中山街道等实施深化合作联动，力图率先走出一条区区合作、品牌联动的新路径，助推乡镇老工业区实现再升级，推动地区经济实现新跨越。