人口调控是治本之法许浦黑村庄的重生之路

　　2008年，土生土长的闵行华漕人王萍，举家迁出了从小住到大的许浦村。在她眼里，这个曾经小桥流水、绿树成荫的村庄，变得住不下去了。

　　因为周边区域的快速城市化，位于华漕镇东北的许浦村，从2000年开始迎来大批来沪人员集聚。到2008年前后，这个面积不足1平方公里、户籍人口不过2000余人的村庄，居住的来沪人员却高达3.1万余人，人口倒挂比例达到惊人的1：15。

　　正是那时，城中村的符号在许浦村呈现到极致：充斥无证摊贩店铺，环境脏乱不堪，治安事件多发2010年，有媒体报道许浦村乱象，直接称其为市郊的黑村庄。

　　当年，许浦村被闵行区列为社会治安重点整治地区。集中了区、镇、村三级力量的整治，旨在将这片灰色地带纳入有效管理，并尽可能地挤压非法与黑色的空间。整治颇有成效。3年后，王萍以新任村干部的身份重回许浦村时，眼前焕然一新。

　　不过，这个短期内难以消失的城中村，是否能够长期保持整洁安定，人们心中依旧留着一个问号。

　　改造黑村庄

　　许浦村是闵行区最接近中心城区的区域之一。这里东接长宁区、南靠虹桥交通枢纽，距外环咫尺之遥。在不少招商和房屋招租广告中，此地均被标上地理位置优越。

　　但恰恰是地理位置优越，成为日后许浦村混乱不堪的诱因之一。与周边相比明显的价格优势，使大量务工人员租住于此。随之而来的需求与供给，很快在这里构造出一个五脏俱全而脱离管理的小社会。

　　几年前钱国忠刚刚出任许浦村党总支书记时，面前的景象几乎不可收拾：跨门营业猖獗，狭长的道路甚至连自行车都难以穿行；食品安全无从管起，黑诊所、黑网吧屡禁不绝；环境脏乱不堪，污水横流

　　改造黑村庄，恢复村容村貌，成为许浦村乃至华漕镇的头等大事。2010年，华漕镇专门成立了许浦村综合整治工作小组，党政班子2/3成员和23个职能部门参与其中，但真正开展工作可谓千头万绪。

　　那就像一团乱麻，要一根一根理顺，很不容易。钱国忠说。由于出租房屋已成为当地村民可观的收入来源，平时受困于乱象的原住民，在改革面前却可能成为阻力。一位村民就曾找到村干部：村里搞整治，会不会把房客赶跑了？

　　为此，综治小组第一件事就是立约：群众关注的事情必须公开、群众询问的事情必须公开、涉及群众利益的事情必须公开。整治启动伊始，56块宣传牌出现在全村各个人来人往处，2万份《告居民书》、1000份《告业主书》送到了每个新老村民手中。取得一定共识后，整治随即展开。

　　改变硬件环境，成为突破口。先后投入1000多万元，用以拓宽主干道路、铺设消防管道、改建垃圾压缩站等；还投资400余万元在许浦村主要出入口设立门岗、道闸，并设计发放车辆通行证。有关方面还出资为沿街商铺设计了统一店招相应的公共管理与服务措施，亦在应运而生。

　　面对99%无证经营

　　无证经营，是困扰城中村的最大顽疾。据整治伊始的统计，村里约500户经营户中，99%无证。

　　按照当时的法规条例，无证店铺并不在工商等部门的管辖范围之内；城中村大多数房屋的性质，则决定了大多数开在这里的店铺不可能办理正规的营业许可证。然而，大量的需求又使这些店铺拥有牢固的市场地位，简单取缔被屡屡证明为徒劳。

　　参与整治的干部都意识到***这一矛盾的急迫性。华漕镇向工商、食药监部门提出，有没有可能跨前一步，把无证店铺管起来？这一呼吁得到了积极回应。当年，闵行区工商局和食药监局即决定，对许浦村部分市场需求大、运营相对规范、安全风险可控的无证商铺颁发临时证照，以此将部分灰色地带纳入正常监管。

　　即便放到现在看，这个做法也很大胆。华漕镇党委副书记孙林至今赞许有关部门突破政策的勇气。据其回忆，临时证制度实行后，占道经营的现象大大缓解；不少领到证照的业主对此举拍手叫好。他们发现自己的声誉提高了，为了保住牌子，更愿意自我约束、规范经营。

　　同时，一系列公共服务措施亦进入许浦村，政府试图用正视并满足当地居民合理需求的方式，来挤压非法营运的市场空间。一处正规网吧在闵行区文广局牵线下开进许浦村，这个环境整洁、飘有咖啡香的地方，甚至被当地人笑称好像到了南京路。2011年，旨在挤压黑诊所的就医套餐亦来到许浦村。持有居住证的居民到村卫生所或镇卫生服务中心看一次病，分别只需花费10元至20元，超额部分由政府补贴。

　　事实上，政府贴的钱并不算多。这件事的关键也不在于政府贴了多少钱。闵行区政法委副书记王辉说，政府并不希望让城中村整治变成单纯投入的无底洞，归根到底要靠方法的转变，就是通过公共服务提供方式的优化，一方面满足需求，一方面控制成本。

　　靠什么形成长效

　　声势浩大的整治，使许浦村的面貌发生明显改观，这个一度失管的黑村庄，亦逐渐纳入正规管理。但随着时间推移，考验重新降临。

　　孙林坦陈，时至今日的城中村改造，已经面临瓶颈：表面上的改观还好办，但靠什么形成长效？王辉也表示，长效机制的建立，对管理者而言是更难的难题。

　　每日身处许浦村的钱国忠，也在发愁。尽管有临时证制度，但除了50余家持证门面正规经营外，数百家无证商铺又逐渐死灰复燃。不断增多的车辆和难以掌控的乱停车，也使得先前精心设计的停车证成了废纸。

　　不仅如此，村里还开始感受到经济方面的压力。钱国忠列举，为确保环境整洁，村里从专业机构聘来70余名清洁工和33名门卫，一年人员开支就超过300万元。而仅有的一个正规网吧始终无法盈利，村里每年也需贴补10余万元。

　　人口管理，则是更大的问题。村里还曾尝试在房东中实行房客登记制度，但因缺乏有效的抓手，结果也难免沦为形式。由于飞机起飞航线从上空经过，这块土地无法进行成规模开发，短期内动迁没有可能。几经摸索后当地人发现，实行社区化管理，几乎是此地的唯一出路。

　　2012年，华漕镇在许浦村成立社区服务管理协会。协会针对当地聚居人员中的三大主流群体妇女、儿童、小企业主，开展各项互动活动。负责协会事务的王萍说，此举旨在通过服务来管理，用来沪人员喜闻乐见的形式为其营造社区的氛围，进而发动其积极性，共同参与城中村管理。

　　而在今年，一项更新的课题在许浦村展开：闵行区和华漕镇拟以此为试点，探索通过针对房东的措施，调控城中村的人口规模和结构。孙林透露，除对非改居（将厂房、库房等分隔成居所出租）进行严厉打击外，还将通过民房翻建、出租过程中的政府引导，通过价格杠杆调控租客数量及层次。

　　人口调控才是治本的办法。在孙林看来，此举一旦成功，许浦村有望真正实现有效纳管。