市人大开门立法新变化申城地方立法民意通道更透明

　　看似神秘、艰深的立法过程，离老百姓很远吗？90后谢***不再这么想。

　　上个月，作为旁听市民代表，谢***坐在庄严的市人大常委会会议厅后排，现场聆听了《上海市未成年人保护条例（修正案草案）》的审议过程。原以为就是念讲稿、说套话，可审议现场精彩的发言、交锋迭起，一点不像印象中的开大会。谢***告诉记者，委员们的发言也引发她的深思，比如针对避免学龄前儿童独处，怎么制订条例才能收到好效果。有旁听市民说，像这样精彩、鲜活的会议现场，是我们近距离感受民主政治的最好窗口！

　　公民旁听常委会会议常态化、制度化，是本届市人大增加立法透明度的一次改进与尝试。一部地方性法规的出炉，要经过立法调研、法规草案解读、草案初审、登报征求民意、立法听证、全体会议再审议、表决等诸多环节。这一年间，记者感到这一系列的立法环节愈加精细化，整个立法过程变得更透明、开放，也离老百姓更近了。

　　五年立法规划编制的一个细节让人耳目一新。市人大首次委托第三方社会单位开展筛选，为扩大参与面，法治研究会特地选择了新媒体平台微博筛选。当研究会在网上抛出快递业务、控制吸烟、见义勇为等10余个话题时，微博上热腾一片，网友们纷纷谈看法、出主意，这一撒网，搜尽7000多条微博建议，成为汇集民意的一条新渠道。

　　经常翻《解放日报》的徐老伯发现一个细微变化。过去，报上常常整版刊登一些法规草案，这是征求我们对这部法的建议，可这么多专业术语的条款，耐着性子看一遍都难，更不要说研究问题了。徐老伯说，从今年5月起，全文刊登的法规草案辟出一个小贴士，介绍立法背景、主要内容和拟重点讨论的几个问题。这下，我就知道重点了。有了这个提示后，徐老伯按图索骥，将几条关键条款圈出来研读，还和老伴展开饭桌讨论，从不反馈建议的他，这次也提起笔，准备提几条建议。

　　这个变化，来自于市人大常委会主任会议的一个建议。当时，市人大常委会副主任吴汉民说，法规草案公开征求意见，公众对有些内容很感兴趣，却不知哪些是关键条款，反馈来信和来电也很少，建议加些背景性的内容和重点条款介绍。常委会商议之后，决定迈出这一小步。于是，市民看到的法规草案文本多了个贴心指引。

　　本届市人大常委会举行的首次立法听证会也颇有新意，首次通过广播电台对《上海市轨道交通管理条例（修订草案）》立法听证会进行现场直播。过去，我都是在电视上看到听证陈述人几个镜头，报上读到记者写的一些代表性观点，而从广播原汁原味地听到整场听证会，还是头一回呢！在外企工作的李玲对记者说，直接听到陈述人完整、真实的意见表达，让她少了几分断章取义的猜想，更多了对立法权衡的理解，听的时候，我也在想，对地铁逃票者该怎么罚，是否要追究其今后的银行借贷，结果好几个陈述人和我意见一致，甚至还说出了我没想到的细节。这次时长3小时的全程广播直播，在全国也是首例。

　　过去，有关起门来立法的情况。市人大常委会法工委主任丁伟说，一部法规涉及各方的利益，如果在立法阶段老百姓不参与，或参与度不高，那么这部法的知晓度就很低，实施成本会很高。现在，我们从法规草案征求意见、立法听证、公民旁听常委会会议等各个环节都做了改进，更加体现开门立法，民意通道也更透明了。