浦东形成大市场大监管格局执法力量整合下沉到一线

　　在桃林路上，一块写着上海市浦东新区市场监督管理局的蓝色标牌12月31日已悄然竖起，这里正是全市首个将工商、质监、食药监管理职能三合一的机构。浦东在全市率先探索市场监管体制改革，将形成大市场、大监管的格局，为浦东综合配套改革拓展内涵、为全市改革探索经验。

　　从重准入到重监管，新成立的市场监督管理局担负着探索理顺政府与市场、政府与社会关系的使命。市政府副秘书长、浦东新区区委副书记、代理区长孙继伟表示，浦东新区将以改革为引领，进一步探索宽进严管，激发市场活力；探索精兵简政，夯实基层基础；探索创新管理，***社会综治难题，借助改革推动浦东发展的新跨越。

　　探索大市场审批机制

　　此次改革的主要内容是原工商、质监、食药监三部门职能、机构、人员的全面整合。但这一整合并不是简单的1+1+1=3，而是完全打破原来的部门格局，重新进行职能、机构的设置与分配，重塑一个新的市场监督管理局，从而实现1+1+1>3的化学反应。

　　在创新注册登记制度、优化市场准入方式方面，据浦东新区副区长丁磊介绍，通过体制改革与政府职能转变、行政审批制度改革有机结合，浦东将进一步探索大市场审批机制，逐步实现原三部门市场监管领域行政审批一门受理、一表申请、一口办理，为此成立了注册许可分局。

　　原先，一家企业登记许可要跑到三个部门办理，营业执照的办理要到工商部门，组织机构代码证办理要到质监部门，餐饮服务许可证要到食品药品监管部门。而现在，新成立的市场监督管理局注册许可分局就可以独立承担这些职能，优化流程的具体方案目前已在研究中，将减少中间环节，缩短准入时限。

　　打破监管分段而治

　　在原来的监管体制下，质监部门管理生产领域产品质量、食品安全，工商部门负责流通环节的产品质量、食品安全，食药监部门负责药品保健品监管、餐饮食品安全，这三个部门内设有食品安全处。此次改革的一大亮点，就是彻底打通了机构设置，破除分段而治，实现食品安全领域的统一监管。

　　浦东新区市场监督管理局副局长管捍东告诉记者，通过全方位整合、融合，浦东将推进从生产到流通、消费环节的一体化、全过程、高效能监管，消除市场监管盲区，破除各扫门前雪的分段式监管弊端。其中，应急指挥中心将对突发食品药品安全、市场安全、公共安全等事件做到快速反应、稳妥处置。

　　与此同时，浦东新区还将原先三个部门涉及的12315、12331、12365、12345等投诉、求助平台、热线进行整合，以一个公众诉求处置平台统一受理，实行公众诉求处置一体化。一旦消费者遇到食品质量、产品质量等问题时，都可以直接找市场监管局。

　　在市场监管体制进行改革后，相关的执法职能整合、众多法律法规执法主体的调整也已基本完成。按照能合并尽量合并的要求，以符合《行政处罚法》及相关法律法规为前提，浦东对原有三个局的178种执法文书完成合并150种、文书统一率84.3%，为市场监管局进一步提高执法办事效率打下了基础。

　　八成人员在基层一线

　　加强监管的关键就是要把执法力量整合起来，下沉到第一线。改革后，浦东新区市场监督管理局的内设机构由原来的29个减少至17个，精简了41.4%，全局80%以上的人员在基层、在一线从事行政执法工作。

　　对应浦东36个街镇和几个开发区，改革后的市场监管局着力形成36+X的市场监管格局。36，就是与街镇一一对应设置36个市场监管所；X，就是与相关开发区体制相衔接，在重点区域设置派出机构，保障重点区域的市场安全。三林市场监督管理所所长金永顺告诉记者，该所目前共有20多人，分别来自原工商、质监、食药监三个部门，我们已经针对基层执法，接受了多次指导和培训。

　　据管捍东介绍，为推进综合执法，此次还专门整合成立了综合执法稽查支队，加强对跨区域、跨领域以及专业性较强的重大案件执法监管，严厉查处市场重点违法行为。此外，还将进一步加强社区联动执法，发挥街镇对地区市场安全特别是食品安全的总牵头作用，加大区域综合协调和联合执法力度，构建社会共治格局，推动发挥企业的主体作用、社区的纽带作用、公众的参与作用。