宝山顾村镇在星星村探索村宅社区化管理

　　50多岁的民办学校老师宋光华，家住宝山顾村镇星星村。前些天，老宋在村里遇见班上的学生，学生笑眯眯说，宋老师，我搬家了，和您做邻居了。可是在我们村租房子，比其他地方贵呀。我爸妈说，这里环境好，所以搬来了。

　　有着环境好口碑的星星村，在两年多前，却是镇上最乱的村。顾村镇采用信息化、智能化管理与村民自治相结合的方式，对星星村进行村宅社区化管理探索；如今该村成为拥有现代化技防设施，环境整洁、安宁有序的新社区，社区刑事案件发案数同比下降70%以上，村民居住安全感、满意度显著提升。去年以来，星星村的管理模式已拓展到镇上更多的村宅和居民区，一套名为智联城的人口信息管理及安全保障网已具雏形。

　　整治，从哪里入手

　　星星村，地处城乡结合部，紧邻顾村工业园区，居住着大量外来务工人员。城中村的通病在星星村几乎全都存在，相关部门经常开展专项整治行动，却难以根治。2011年7月，顾村镇把星星村的5个生产队集中起来，命名为沈行社区，进行社区化管理。岗亭、门卫、升降栏杆、电子门禁系统这些在中心城区小区常见的技防设施出现在村宅，进入沈行社区的4个路口设置了4个岗亭，每个岗亭配置了车辆ETC系统和人员出入身份认证系统。

　　住在沈行社区的村民，无论本地人还是来沪人员，每人配一个电子身份卡。村民把这个电子钥匙带在身上，进出门禁无需出示，系统会自动读取信息，无障碍通行。起初，一些村民不习惯，担心进出不方便。不过没多久，他们就尝到了甜头。因为有智能化系统盯着，那些拎着地沟油油桶进出、踏着黄鱼车运送地下食品的摊贩纷纷撤离；因为进出不方便，闲杂人员也一下子大幅减少。由于一些从事无证经营和无合法工作人员逐步退出了社区，社区人口一下从3300人降到2800人左右。安徽来沪开小饭店的施红梅说，原先放在家门口的货物、车子经常被偷，现在安全多了。这儿真有点家的感觉了。

　　住所，如何成为家园

　　无论本地村民还是来沪务工人员，都是社区管理的主人，要为他们参与社区管理、表达诉求和建议搭建平台。沈行社区选举产生23位居民代表，在此基础上选出了由6名本地村民和3名来沪常住人员组成的社区管理工作委员会。

　　记者看到，在沈行社区管理服务中心，一则由社工委制定的《村宅公约》张贴在醒目处，关于电子身份证申领、车辆停放规范、房屋出租规定、场所管理等一系列服务管理事项，写得清清楚楚。

　　从安徽来沪当老师的宋光华，是社工委成员之一。自从担起了这份责任，老宋忙了许多，也乐在其中。有的新租客嫌麻烦，不愿办电子身份证，老宋***去沟通；进出村宅岗亭时，他总要多停留一会儿，看看门卫是否尽责，有没有门禁系统虚设的情况。在老宋他们的建议下，沈行社区综合服务平台不断扩容，包含了居住证办理、电子身份卡办理、医疗保健咨询、就业援助、人民调解、文化娱乐等服务内容，让村民办事更便捷，生活更丰富。

　　精细化管理之下的村宅，越来越有家园的味道了。应村民需求，送医下乡、送戏下乡、播放电影之类的节目单排得满满；入夜，本地村民和外来村民一起在小广场上跳排舞，其乐融融。

　　村民自治的意识和能力培育起来后，村干部开展工作也方便多了。沈行社区进行河道整治，先要拆除沿河的17家违章搭建，村干部仅***做了一次动员工作，拆违就顺利展开。一位村民沿河道有2间有证房屋，为了配合河道整治，他主动将房屋拆除了。村民说，村委会是真心为群众好、为社区好，我们应该支持。

　　样本，能否推而广之

　　星星村的管理模式，能否推而广之？

　　在顾村镇积极推动下，星星村模式已得到复制。2012年，镇上共有10个村装上电子门禁，启用人口信息管理系统。镇领导为记者算了一笔账：安装门禁系统的成本约在每套30万元，加上视频传输、车辆ETC等其他固定设备投入，硬件花销在每套100万元左右。当地采取镇村两级分摊成本的原则，村级经济需为此投入50万元，为了百姓安居，这笔钱物有所值。

　　去年，人口信息管理系统拓展至诸多居民区；同时，星星村模式的升级版智联城模式，亦开始浮出水面，覆盖至全镇10个村、36个居民区和工业园区。在顾村镇社会管理智能化指挥大厅，一个被分割为数十块显示屏的大屏幕，播放着顾村主要村宅、小区道口的实时情况。工作人员介绍，这套斥资400余万元打造的智联城模型，将门禁系统、人口信息管理系统、视频监控联网管理系统、车载视频实时联网传输系统、城市综合执法联网系统等集成于一个平台。村居民则人手一张智能卡，进出村宅、小区的信息，第一时间汇集到中心，这使原先无序的人员流动变得有序；工作人员在监控数据的同时，还可以实时关注全镇动向，一有情况还可远程指挥。

　　智联城系统在治安方面有明显效果：2012年，全镇110报警量实现了6年来的首次下降；去年上半年，全镇刑案发案数、110报警数同比继续下降，25个小区未发生一起刑案。

　　镇领导介绍，智联城模式力争今年在全镇区域实现全覆盖。更重要的是，这套源自门禁的系统将进一步向服务功能拓展如果后台显示某小区独居老人已连续多日未出小区，指挥中心将提醒居委会干部***询问情况；小学生、高龄老人和特殊患病人员在回到小区的同一时间，其监护人便可收到一则平安提醒短信；中心还将统计出大型居住区各小区、各出入口在不同时段的进出人流量，供决策部门完善商业配套和公交运营规模等，为政府指出更加明确的服务与管理方向。