静安区引导培育社会组织参与基层社会治理共创平安

静安区培育社会组织参与基层治理

　　戴红袖章的朋友又来了。

　　在静安区西康路上，一家餐馆的灭火器未保持完好有效，一旦发生火情时无法及时扑救会殃及周围几十户居民的生命和财产安全。戴着红袖章的江宁路街道社区安全防范互助协会，在日前开展安全防范互查工作时发现这一情况后，当场向店长进行安全宣传教育，并告知更换灭火器的地点。店长表示将积极配合。等到第二天复查时，该店灭火器已更换完毕。

　　在静安的街道、店铺、居民区、商务楼宇这群戴红袖章的朋友总是能出现在每一个角落，排查各种安全隐患，及时防患于未然。他们，是静安区参与基层平安建设的社会组织成员。2012年，静安区在区、街道两个层面先后成立了静安区平安志愿者协会、石门二路社区综治工作协会、江宁社区安全防范互助协会和曹家渡街道综治工作协会四家综治类专业社会组织。目前全区共登记综治类单位会员178家、注册平安志愿者7604名。十八届三中全会提出，要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系等。红袖章们的加入，成为静安区打破综治工作完全由政府部门大包统揽的格局，探索构建大平安公共服务体系的奥秘。

　　静安区委常委、政法委书记凌惠康指出，2013年，静安区紧紧抓住做好群众工作这条主线，结合区域特点和时代特征灵活运用枫桥经验，通过依靠群众、发动群众、服务群众推动综治类社会组织健康发展，引导其有序参与基层平安建设，在夯实群众基础、提升专业规范、汇聚社情民意等方面作了有益的探索。

　　2013年，静安区将原来分散在各街道、居民区、驻区单位的平安志愿者、群防群治队伍、热心企业单位的群防群治力量，重新登记造册、整编入队，依托区综治信息系统实现在线化统一管理。他们主动走进商务楼宇、新式小区等以往综治组织网络的薄弱地带，通过活动招募会员，积极挖掘参与基层平安建设的社会新生力量。石二综治协会在凯迪克大厦运动场举办社区单位消防运动会，吸引38家楼宇单位参与，活动结束之后，近10名白领申请入会。

　　静安区综治办副主任谢志彬指出，各类综治协会参与基层平安建设工作，不是综治工作由基层政府部门向社会的单向移交，而是在基层公共安全服务领域，形成综治协调、条线负责、社会组织协同、公众力量参与的联动互补共治格局。江宁安防互助协会在承接社区安防排查项目时，与基层政府部门形成良好的合作机制，第一步，由协会组织专业人员负责对社区重点行业、重点地区的突出安全隐患开展网格化排查；第二步，由街道召集相关职能部门分析协会排查出的问题情况，组织专业执法部门对问题逐一整改；第三步，由协会不定期进行回访复查、及时反馈有关部门。该项目开展以来，协会累计协助街道检查辖区内各类重点行业单位4976家，发现、整改隐患684处。

　　在静安区，政府购买服务机制是各综治类协会承接基层综治管理服务项目的主渠道，该机制从需求评估、项目设计、立项审核、竞标谈判、项目推进、成效考核等各环节入手，规范综治协会承接服务项目的全流程，特别是合理运用竞争性谈判、公开招标等市场化机制，拓展社会组织的经费来源，规范政府的财政支出，推动社会自我管理和服务资源的优化配置。曹家渡街道综治工作协会通过竞争性谈判，取得社会化调解、社会化禁毒宣传和志愿者管理、消防安全综合宣传演练等2013年度街道平安建设实事项目的承接权；石门二路社区综治工作协会通过公开招标，取得社区消防安全宣传、排查，67街坊动迁项目安全稳定工作、社区小微企业安全生产培训等2013年度街道平安建设实事项目的承接权；江宁社区安全防范互助协会中标社区六小单位消防安全隐患排查项目。目前，区综治办即将启动南京西路沿线治安巡防与驻点守护平安志愿服务项目的公开招投标程序。

　　社会组织专业化、特色化、精品化的优势，也得到了进一步的发展。在静安区社会组织领军人物之一王元洪的带领下，社会组织洪智城市小区管理服务中心先后与静安区检察院、团委、体育局、图书馆及江宁社区卫生服务中心合作共建了检察帮教点、未成年人关护点等安置帮教新载体、新平台，累计帮教安置了158名特殊对象。在曹家渡街道综治工作协会，组织专业律师开办社区维权讲座、组织专业心理咨询师建设睦邻和乐调解工作室、组织法官开办民事诉讼证据法制讲座、组织禁毒社工开展楼宇禁毒宣传在各项目组织实施过程中，区、街道综治部门会同条线专业部门，进行全程化的监督指导、质量评估，进一步把好专业关。

　　深入基层的社会组织，也成为了上传民意的桥梁、化解矛盾的载体。例如，洪智中心先后参与化解多起涉及专业街整治、市场产业调整或拆迁、重大工程的突出矛盾纠纷，其组建专业化解队伍，搭建民意沟通平台，解决群众后顾之忧的工作机制、创新做法得到群众认可，在相关矛盾化解中取得了良好的成效。又如，曹家渡街道综治工作协会打造睦邻和乐社区调解品牌，推行专业顾问、志愿团队、社区网络、后台支撑为一体的组团式调解模式，综合运用访调对接、诉调对接、检调对接、公调对接、律调对接等工作机制，以社会组织为载体将司法、行政、社会的矛盾调解力量整合在一起，有效促进的社区内部矛盾的化解。2013年11月底，静安区在总结多年工作经验的基础上，由区委、区政府领导召集召开社会组织参与矛盾化解工作交流会，进一步推进社会组织参与社会治理，并完善相关机制。