调研寻共识履职动真格上海代表团四个调研课题记录求索与思考

　　2日13时许，上海代表团抵达京西宾馆。放下行李，不少代表已进入两会工作状态，或埋首议案的酝酿书写，或整理会议发言的材料。

　　面对记者们的采访，代表们显然有备而来。在他们侃侃而谈的背后，可以看到四篇调研报告的影子，这些报告透出的是在沪全国人大代表对时下热点的求索与思考。

　　每次调研都充满激辩

　　连任两届全国人大代表的上港集团党委书记、董事长陈戌源，去年领衔关于混合所有制企业发展的专题调研。对他而言，这一次调研空前激烈。

　　这或许是分歧最大的一个议题，国企、民企、各种所有制主体，各有各的意见。陈戌源代表说，做理论阐述容易，但你要拿出一个可操作的路线图，很难。

　　这项启动于去年年中的调研，目标恰恰不是成为一份理论报告。有趣的是，调研组的人员构成也颇具代表性：除陈戌源外的另两位小组召集人，葛俊杰代表是国企光明集团副总裁，王均金代表是民企均瑶（集团）有限公司董事长；小组成员则包括党政领导干部、大型央企负责人、金融机构高管、咨询师、经济学家、法学家、村级经济组织负责人等等。这也算是混合所有制，陈戌源笑道。

　　从最初的实地走访，到中期的集中讨论，直至撰写报告，激辩贯穿调研始终。陈戌源说，光一个走访环节，代表们就遍听政府部门、国企、民企意见，并专门走访了多家混合所有制改革的成功者和失败者。最终形成的调研报告文字过万。陈戌源介绍，这是几经争论、数易其稿后得来的，最初一稿后来几乎被全文推翻。尽管离凝聚全社会对混合所有制经济的共识尚有距离，但陈戌源觉得，这场空前激烈的调研，已经走出了期待的一步。

　　调研单位均不回避问题

　　沪、苏、浙、皖四省市，是中国最具活力与竞争力的经济区域之一，也是世界上公认的第六大城市群。四个专题调研中，促进长三角一体化发展这个选题让人眼前一亮，这是跳出上海、视野更高的一项调研。

　　长三角有很好的合作基础，比如交通流、信息流、物流等有很好的基础，文化也相近，这是资源共享的前提条件，但也存在行政壁垒，能不能在更高层面作顶层设计，拓展合作内容？调研召集人之一朱志远代表说，因为触及行政壁垒，一开始以为会很难。但我们所到之处，大家都不回避这个问题，谈得也很充分。

　　张全代表是水污染防治专题的召集人。他说，我们去了江苏、浙江、安徽等地，参加调研的代表各行各业都有。调研一圈下来，大家认为，推动区域水污染防治协作，关键在于***流域水污染防治相关体制机制瓶颈，重点在于立法先行。这次调研的一部分内容将转化为议案，包括水污染防治法的修改，以及代表准备酝酿提出的《长江法》议案。

　　在最终形成的调研报告里，代表们的建议中肯而不乏灼见，诸如强化顶层设计，完善政策和制度保障。其中，尤其指出，上海要主动履行排头兵责任，率先推动长三角一体化往纵深发展。

　　助力推进信用体系建设

　　都说要让守信者一路畅通，失信者寸步难行，但在现实生活中，难以实现一处失信、处处受阻。我希望通过调研，找出病症、对症下药。来自企业一线的周振波代表去年参加了全国人大代表社会信用体系建设专题调研组，与其他代表一起调研信用平台、开展走访座谈，借鉴他山之石，形成的调研报告得到了相关部门的高度重视。此次两会，代表们将就调研报告形成的若干建议转化为议案、意见，助力推进信用体系建设。

　　据调研组召集人邵志清代表介绍，比起其他调研组，参与信用体系建设调研的人大代表并非最多，但涉及各个领域，信用体系建设不仅是政府的事，也涵盖了社会方方面面。邵志清告诉记者，从上海的实践看，自贸试验区促进投资贸易便利化，要求加快转变政府职能，减少审批、强化事中事后监管，信用体系建设正是重要依托，当前，这方面的经验制度正在向全国复制推广。但我们在调研中也发现，法规制度存在缺失，基础数据质量不高，信息共享有待加强，信用服务行业的整体能力还需进一步提升。

　　此次参加两会，邵志清打算继续提交议案，加快推进立法，为社会信用体系建设提供法律支撑。

　　方方面面声音都被记录

　　去年7月至9月，15名在沪全国人大代表组成司法体制改革专题调研组，全国人大代表林荫茂是召集人之一。

　　在调研组启动会上，我们另一位召集人陈旭的一句话让我很有共鸣，他说这次司法改革是历史上的伟***。林荫茂说，许多有着法律背景、与法治工作相关的代表，都积极报名参加调研组。

　　林荫茂此前就曾参加上海和全国统战系统关于司法改革的调研，对于这一备受关注的课题有了一个逐步清晰的了解：调研的过程对我们代表也是学习的过程。另一位召集人花蓓代表说，为了充分听取各方面意见，调研组在上海先后召开了4次座谈会，从市高院、市检察院到徐汇、闵行、宝山区基层法院、基层检察院，8家先行试点单位从审判员到行政人员，方方面面的声音都被调研组一一记录。

　　一开始，大家最关注的问题就是转岗和收入。林荫茂说，随着调研组的不断深入，越来越明确司法改革应该坚持公正和责任这一关键。