客服热线:0755-8882 8155

Admin - admin 于2019年06月25日发表  


  正在制定中的上海2013-2017五年立法规划,从征集立法建议到完成立法规划草案全程耗时8个多月。其间,立法规划项目首次向市民公开征集建议,首次委托第三方机构进行筛选,首次三度征求人大代表意见建议。

  多重民意收纳渠道同时开启,上海地方立法机关致力摸索夯实民意基础的规范路径。但是,在利益多元化、民声碎片化的当下,如何在立法过程中有效聆听、撷取、体现民意,考验着立法工作者。

  开门评估避免景观式立法

  今年7月1日,新修订的《老年人权益保障法》实施。该法规定,与老年人分开居住的家庭成员,应当经常看望或者问候老年人。不曾想这一条文却引发巨大争议。

  孝道是道德范畴的事,不该由法律来调节。即便常回家看看入法,也没有执行力。这是好看不好用的景观式立法。上海社科院副院长、法学所所长叶青所言,是争议中占据相当分量的一方观点。

  民主辩论和多方博弈是立法过程中的常态,但叶青认为,它们更应该出现在立法前评估环节。很多法律的制定过程是封闭的。比如,由行政部门起草法律草案,主导立法进程,法律容易更多照顾相关部门意愿,忽视社会公众的合理诉求。部门立法、关门立法被广为诟病正缘于此。叶青指出,民意的认可是法律合法性和有效性的来源,作为利益相关人的社会公众的声音,应被更多地纳入立法进程。

  今年是上海市十四届人大常委会任期的开局之年,市人大常委会需完成今后5年的地方立法规划。在这项立法基础性工作中,常委会回应各方对开门立法的呼吁,委托上海社科院、上海市法治研究会参与立法规划建议项目的筛选。

  叶青介绍说:地方立法资源有限,要避免为了政绩把时间精力浪费在景观式立法、奢侈立法上。

  市人大常委会法工委副主任施凯表示:立法机关习惯于从具体的法理、法条层面考虑立法问题。外脑的参与帮助我们站在社会协调发展的层面看待问题,突破就法论法的局限。

  怎么了解民意是一个课题

  4月中,市人大常委会面向全上海公开征集立法项目建议。近1个月内,市民通过来信来电提了300多条建议在拥有2000多万人口的大上海,这个数字不免让人尴尬。

  关乎每位市民切身利益的立法工作,真的没有人在意吗?

  不然。上海市法治研究会副会长徐秉治介绍,法治研究会在微博平台上开展的立法意见征询吸引了14.8万人次评论、转发。讨论到住宅物业管理规定是否需要修订时,网友们发布了7000多条评论。

  法治研究会介绍,微博筛选不可能罗列所有立法建议项目让网友逐一思考、比较。他们最终选出10个与民生高度相关的话题发起讨论,围绕快递管理、控烟、医患纠纷、月子会所、车牌拍卖、养老保障等话题进行的交流,既有人气,也有信息量。

  传播学上叫做受众立场,对人大来说就是群众观点。施凯坦言,人大尝试开门立法不是第一天,但怎么了解民意一直是一个课题,要摒弃机关作风,找到便于群众参与、表达的渠道今后有什么法规草案征求意见,不光要全文刊登,还应该有背景解读、关键词梳理、重点条款释义。

  期待有组织的有序表达

  微博上经常出现非常情绪化甚至是刺耳的语言,很多意见和建议是个人化、碎片化的。施凯说,个体的建议需要聆听,对一些情绪化的表达,也应该耐心分析其背后的信息和诉求;但是,个体建议不直接决定立法建议项目的筛选,收集民意后还有个归纳、筛选的过程,我们更期待有代表性的、有组织的有序表达。

  市法治研究会进行了有益的尝试。研究会先后听取市律师协会、市社会发展研究会、市社会学学会、市工商行政管理学会、市工人运动研究会、市社会心理学会、市中小企业服务中心等多家社会组织的意见建议。

  开展征询调研时,研究会按照城市社区居民、乡镇郊区村民、外来务工人员、两新组织白领、中小企业老总以及社区团队领袖等群体进行,兼顾中心城区和涉农郊区、户籍人口与流动人口、新兴阶层和民意代表的意见。

  中国社会一向不擅长有组织的表达,但完全个人化的意见很难作为公共政策的制定依据或人大立法的民意基础。这次我们意识到,社会组织是很好的载体。他们大量接触利益相关群体,收集的意见建议很有代表性。施凯表示,市人大常委会借五年立法规划编制之机,摸索了一些激活民意表达机制的门路,对于今后的立法工作和人大其他工作均大有裨益。


本文章内容来源于网络公开内容,仅供参考!不对文章内容时效、真实性负责

















关于我们 加入我们 人力资讯TOP500 网站地图 临时工招聘信息兼职招聘信息

劳务派遣 深圳劳务派遣公司 劳务派遣公司 深圳临时工派遣公司 深圳临时工派遣中介 2 深圳坂田劳务公司 深圳南湾劳务公司 深圳平湖劳务公司 深圳横岗劳务公司 深圳龙城劳务公司 深圳坪地劳务公司 深圳坑梓劳务公司 深圳宝安劳务公司 深圳新安劳务公司 深圳西乡劳务公司 深圳福永劳务公司 深圳沙井劳务公司 深圳松岗劳务公司 深圳石岩劳务公司 深圳光明劳务公司 深圳公明劳务公司 深圳坪山劳务公司 深圳龙华劳务公司 深圳福田人力资源 深圳圆岭人力资源 深圳南园人力资源 深圳华富人力资源 深圳莲花人力资源 深圳沙头人力资源 深圳香蜜湖人力资源 深圳福保人力资源 深圳华强北人力资源 深圳梅林人力资源 深圳罗湖人力资源 深圳黄贝人力资源
  1. 县妇幼保健计划生育服务中心开展欢乐和谐庆六一妇计中心伴你行大型公益活动
  2. 我县教育双减工作稳步推进
  3. 我县民营经济稳步发展
  4. 桓仁百名月嫂有了新技能
  5. 县委召开全县水上安全综合整治工作专题会议
  6. 大榛子熟了老百姓笑了
  7. 心无旁骛干工作学习精神谋发展
  8. 完善道路工程惠及百姓民生
  9. 新宾实现党建扶贫双促双赢
  10. 辽宁三合酒业有限公司签约闫学晶担任蔡龙麟冰酒品牌形象代言人
  11. 我县千名干部进万家活动进入攻坚阶段
  12. 县委书记张健深入企业调研
  13. 新宾县市场监督管理局开展优化营商环境专项整治行动
  14. 农家乐乐出新农家
  15. 县人大视察全县寄宿制学校管理工作情况
  16. 迈出开放新步伐全力构建新格局
  17. 我县召开全域旅游规划座谈会
  18. 桓仁县疫情防控信息县疫情防控指挥部总指挥县长富晓明一行深入乡镇疫情防控卡点一线走访慰问
  19. 桓仁县环保局关于2020年2月28日受理建设项目环境影响评价文件情况的公示
  20. 不断创新提效率拓宽市场增效益
  21. 田桓铁路建设进入收尾阶段
  22. 省人大民侨外委来桓调研
  23. 积极推进智能税收服务探索优化营商环境新思路
  24. 拟作出的建设项目环境影响评价文件审批意见的公示—桓仁得利生物颗粒加工厂年产3000吨成
  25. 九月各校开学忙新学期展现新气象
  26. 县人武部召开党委扩大会议
  27. 探索绿色经济发展新模式勾勒美丽山城建设新蓝图
  28. 市政府与各城区签订抚顺市冬季除运雪工作责任状
  29. 新抚区城区环境焕然一新
  30. 我县国家冰酒葡萄综合标准化示范区项目成功通过考核验收
  31. 市委办公厅建立扶贫基金实行精准扶贫…
  32. 新宾县县委统战部长张晓飞督导红庙子乡人大换届工作
  33. 桓仁县环保局关于2019年3月19日建设项目环境影响评价文件受理情况的公示
  34. 新抚区专场招聘会为求职女性和用工单位搭建平台
  35. 桓仁县多点发力从严落实三会一课制度
  36. 杨维率队赴北京考察招商推动新抚区项目建设
  37. 生态立县昂首前行坚定信心善作善成
  38. 上海和黄药业来桓开展传递知识点燃希望捐书活动…
  39. 我县召开全县秋季教育工作会议暨第35个教师节表彰大会
  40. 做精养生文化打造最美桓仁
  41. 辽宁省疫情防控信息我省多项政策推进建筑企业开复工
  42. 我县五一旅游迎来开门红
  43. 全力构筑宜居靓丽环境打造国际生态健康之城
  44. 人勤春来早奋进正当时
  45. 积极采取措施防御新型病毒
  46. 新宾县动物疫病预防控制中心交流学习拓展思路相互促进共同提高
  47. 服务基层百姓彰显公仆本色
  48. 抚顺实施百千万工程建设冰雪之都
  49. 八里甸子镇环境保护督察反馈意见整改任务(编号194(145))整改结果公示
  50. 县委县政府督查室环境保护督察反馈意见整改任务(编号63(2—27))整改结果公示
  51. 大荒沟隧道复工建设
  52. 县政协召开重点提案办理协商座谈会
  53. 桓仁国税局为纳税人提供优质服务
  54. 我县举办安踏杯城乡篮球比赛
  55. 新宾县做好小微企业展示工作
  56. 我县下足功夫做好新时期机关党建工作
  57. 省委宣传部副部长张玉珠一行来桓视察辽宁东北抗日义勇军纪念馆建设情况
  58. 落实党代会精神明确工作思路
  59. 2017五女山露营节——行走的集市准备就绪
  60. 辽宁省疫情防控信息2020年3月3日0时至24时辽宁新型冠状病毒肺炎疫情情况
  61. 警银联动防诈骗精准防范护万家
  62. 新宾县行政服务中心开展两个责任专题学习
  63. 县领导开展七一走访慰问活动
  64. 抚顺县召开2017年森林防火造林绿化暨安全生产工作会议
  65. 加快品牌战略推动经济发展
  66. 桓仁满族自治县东关小学学校章程
  67. 加强合作促进发展
  68. 反季果蔬鼓起农民钱袋子
  69. 宏旭(日本)轻金属高科技产业园项目稳步推进
  70. 我县召开县玉米生产者补贴面积核查工作会议
  71. 省十三届人大二次会议胜利闭幕
  72. 新春第一天农技到田间
  73. 公安分局池上派出所检查九小场所培训安保人员
  74. 张店环保分局参加节约用水保护环境学雷锋志愿服务活动启动
  75. 博山区融媒体中心多举措助推扶贫工作开展
  76. 开展主题党日活动增强党组织凝聚力
  77. 我市与齐鲁交通发展集团签署战略合作协议
  78. 区领导走访慰问驻淄部队
  79. 迅速兴起学习宣传贯彻党的十九大精神热潮
  80. 我区收看山东省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会
  81. 区委书记刘忠远公开接访
  82. 全区迎接国家卫生城市复审暨健康淄川建设动员大会召开
  83. 博山公安让百姓更安全
  84. 省委完成党内法规和规范性文件集中清理工作
  85. 桓台县党委办公系统工作会议召开
  86. 张店区审计局三个倾斜提升政府投资审计层次
  87. 山东7个地级市15个县(市)被提名全国文明城市我市桓台县入选
  88. 博山区召开政府常务会专题研究第七次人口普查工作
  89. 江敦涛于海田会见平安建投董事长鲁贵卿一行
  90. 临淄美术家协会成立暨第一次会员代表大会召开
  91. 博山区人大常委会党组召开理论学习中心组会议
  92. 池上镇杨家村有解思维突破整治难题常态长效打造美丽乡村
  93. 政协桓台县第十四届委员会第一次会议闭幕
  94. 临淄区委书记宋振波到金山镇调研经济社会发展情况
  95. 源泉镇进百家门解百姓忧
  96. 于小村第一书记实现美丽嬗变
  97. 日照方案规范民宿业发展
  98. 市区领导会见吉利集团客人
  99. 张店区一二三举措规范小型宗教活动场所管理
  100. 市领导出席多家单位揭牌仪式