今年上海经济增长预期75代表们审议时认为处于合理区间
就像骑自行车,转弯时也要保证一定的速度,否则就有停下来的风险。上海产业转型的内涵转变,质量提升,需要速度提供支撑,保持7.5%左右的适度增长,也是为了更好地稳中求转,有利于全市集中精力抓改革创新,有利于实现经济有质量、有效益、可持续的发展。
王叶庆代表
没有出乎大多数人的意料,上海今年经济增长预期目标为7.5%,与去年预期目标保持了一致。
尽管去年实际增长7.7%,但在告别两位数增长、经历全国垫底之后,上海淡定看数字。速度降一挡之后的主动转型快一拍,日渐成为共识。GDP增速数字不变,内涵更深:保持经济增长预期目标处于合理区间,为经济转型升级、提质增效腾出空间。
合理区间助推稳中求转
在质量效益提高的基础上,经济保持平稳发展,预计全市生产总值增长7.5%。《政府工作报告》如此定义7.5%。这也承接了对于去年上海经济运行情况的整体研判,以提高经济质量效益为中心,狠抓经济发展方式,经济运行呈现稳中有进、稳中向好的积极态势。
数据显示,去年上海经济运行处于合理区间,全市生产总值一季度、上半年和前三季度分别同比增加7.8%、7.7%和7.7%,为近年来各季度经济增长最平稳的一年。今年增速定为7.5%,在王叶庆代表看来,是要继续保持这样的合理区间,综合考虑经济潜在增长率以及产业、需求等因素,实现这一预期目标仍须付出艰苦努力;同时也符合对今年经济形势的分析判断,就像骑自行车,转弯时也要保证一定的速度,否则就有停下来的风险。上海产业转型的内涵转变,质量提升,需要速度提供支撑,保持7.5%左右的适度增长,也是为了更好地稳中求转,有利于全市集中精力抓改革创新,有利于实现经济有质量、有效益、可持续的发展。
当然,保持增速处于合理区间,也是基于质量与效益的前提。不是简单靠资源、资金投入来支撑发展,更要克服对重化工业、加工型劳动密集型产业、房地产业等的传统依赖症。王叶庆提到,三中全会已经明确要以全面深化改革统揽全局,上海也已列出了建设自贸试验区,加快四个中心建设、推进产业结构调整,加强科技创新等八项重点工作,这其中蕴含着新的经济增长点与产业发展新空间,尤其是聚焦关注新经济、新业态、新技术、新模式,这样的经济活力一旦激发,有利于实现效益最大化和效率最优化。关键是要抓推进、抓落实。
腾挪中寻求质量与空间
一些代表已经关注到了主动转型带来的变化。周平代表提到,去年第三产业增加值占全市生产总值的比重从上年的首超60%提升至62%左右,继续高于预期,上海的服务业结构进一步优化,新模式、新业态的促进作用进一步放大,城市功能对服务业的推进进一步显现,这正是得益于经济的转型升级。
接受、适应、甚至引导一个速度降一挡之后的高质量增长,并非易事。产业的壮士断腕会带来阵痛,然而一旦走上正轨,将获得更可持续的发展。对于上海而言,结构调什么、转型往哪里,目标已经明晰。《政府工作报告》中明确:今年要淘汰高污染、高能耗、高危险的落后产能500项左右,推动工业区块转型和高桥、桃浦、南大等区域结构调整。在代表看来,这样的压和减,拓展的是产业升级的新空间。
目前,上海已形成以服务经济为主的产业结构,如果服务业发展环境营造好,预计不久的将来,上海三产增加值占GDP的比重还会进一步提升,这将进一步优化产业结构,提升经济质量与效益。王叶庆表示,比重的变化,还要看上海制造业未来如何发展,是更多地向外转移,还是完成升级留在本地,如果未来上海服务业占比继续上升,应该是增长在高端服务业、生产性服务业和生活型服务业上,而不是在传统服务业上。这一点,已在《政府工作报告》得以明确。
看淡数字的背后,也蕴含着发展路径的转变。左卫东代表提到,上海的空间、环境承载有限,土地资源十分稀缺,以质量效益为先,城市产业布局要有更为科学的论证,比如在考虑上海适合发展怎样的战略性新兴产业时,除了对产业前景进行全面预估外,环境、人口、交通等非经济要素,也有可能影响产业的未来走向。产业的每一步腾挪,都需周密布局,方能求得质量与空间。
延伸
各地调降GDP增速
近期全国各地密集召开地方两会,不少地方政府调降了今年的GDP增速。专家指出,今年是全面深化改革的元年。虽然改革从长期看能释放红利,但短期内也不可避免地带来一定阵痛,各方对此应有充分的心理准备。
上海市市长杨雄19日在作政府工作报告时表示,预计2014年上海地区生产总值同比增长7.5%左右,地方财政收入与经济保持同步增长。甘肃省省长刘伟平近期在地方两会上表示,2014年预期增长11%左右,比去年下调1.1个百分点。此外,福建和河北也分别调降GDP增速0.5个百分点。
地方为何调降GDP增速?调结构、促转型当然是重要考虑,而这都与改革密切相关。比如,2014年我国在淘汰落后产能以及化解地方政府债务风险方面,将进入实质性操作阶段。淘汰落后产能,势必影响制造业的固定资产投资。严控地方融资平台,基建投资将有明显回落。投资长期占我国GDP的50%左右,如果投资增速下行,对经济的影响可想而知。
当然,全面深化改革和短期经济增长并不完全相悖。有些改革措施既能调结构,又有助于稳增长,典型者如上海自贸试验区的推出。正是因为有自贸区等因素的支撑,在上海区县中经济总量最大的浦东,将今年的GDP增长目标定为10%,比去年提高0.5个百分点左右。
从目前情况看,兼顾结构调整和经济增长的改革选项还有不少,如继续简政放权、加快税制改革等。当然,如果改革和增长发生冲突,改革还是第一位的,这可能是多数地方政府调降GDP增速的重要原因之一。