大气防治成为市人代会6场专题审议会焦点

丁奎岭代表谈新能源汽车普及与空气污染治理

　　空气质量，不出意外地成为了今年上海两会上最热门的话题之一。1月21日上午，市人代会就建立最严格的环境保护制度、加快生态文明建设举行专题审议会，吸引了122位代表参加。在当天的6个专题审议中，这一审议会的报名人数仅次于自贸区建设专题审议会。

　　成立治霾办如何

　　上海PM2.5有25.8%来自于机动车、船；25.6%来源于工业，像钢铁、石化、制造业等；灰场、道路的扬尘占10.4%；电力行业占7.3%；还有20%是受区域性的影响；剩下的则来源于一些社会源，像餐饮业油烟气、印染业、洗染店等，这其中也包括焚烧秸秆等。专题审议开始前，市环保局局长张全先向代表们透了透家底。

　　张全坦承，PM2.5的来源太多是治理的难点，PM2.5的来源几乎囊括了生产、生活的方方面面，除了末端治理外，削减量需要更加集中于产业结构和能源结构的调整，有一定难度。再有就是其流动性，需要区域的联防联治。因此，大气治理必须要从能源、工业、建设、农业、社会、交通6个方面同时着手。

　　从去年人代会开始，市人大代表厉明就已经为治霾这一问题与张全展开互动。厉明对张全的观点表示赞同：市政府能不能参考之前建立食安办的方式，成立一个治霾办，综合统筹大气污染的治理。

　　治理雾霾，还需注重提高环境保护建设和行业管理的标准，并强化这些标准的落实和执行，解决好环保部门管不了的事。市人大代表朱洪明认为，不能一提到环保就要问环保局，比如针对扬尘污染问题，必须对马路两侧更大范围内裸露的泥土实行草坪覆盖，这就牵涉到建设标准的问题，还有怎么对建设工地及土方车和搅拌车制定更加严格的行业标准等。

　　加大对健康影响的研究

　　雾霾成因复杂，治理难度重重。市人大代表汤静波认为，大气污染治理是一项系统性工程，必须中短长期结合，打一套组合拳，首先要加大对雾霾成因的研究，建立一个连续的三维监测网，对雾霾进行连续24小时的垂直方向研究、观测，搞清其物理化学过程。特别是上海的雾霾，究竟是本地产生，还是外来迁移，必须要有一个垂直方向的通量性研究。

　　作为来自基层环保部门的代表，松江区环保局局长徐荣也提出，要加强大气污染防治的基础研究，彻底摸清污染的来源和成因。准确分析出PM2.5的来源，是解决大气污染的基础和前提。只有提高治霾工作的针对性、有效性，才能重还上海蓝天白云。

　　引发大气严重污染的原因有很多，也很复杂，既有区域性的迁移、本土污染、气候因素，也有污染物之间化学、物理危害复合叠加的影响。市人大代表黄晨认为，政府在加大对当前大气污染中各污染比例等方面研究的同时，更要重视大气污染的后遗症，去年10月，世界卫生组织首次明确认定，大气污染是一种致***物质。像伦敦、比利时，因为当时大气污染导致后面几年发生了很多影响健康的问题，我们应该吸取教训，加大对雾霾防护及对健康影响的研究。

　　联防联治需要法律化

　　波及全国的雾霾告诉我们，保护环境不能各家自扫门前雪。市人大代表朱洪明认为，治理大气污染，上海必须要和周边省市联防联治，既要借助国家层面制定有助于联防联治的法律法规，也要主动对接建立起从源头预防到污染治理全过程的工作联动机制，现在已经开了头，还要继续深化。

　　市人大代表陈必壮则担心区域性污染防治协作会流于形式，协调协调，很多事情没有约束性。他建议将协调转变为法律化或经常化的制度。

　　对于刚刚起步的长三角区域大气污染防治协作机制，代表们有担忧也有信心。对于这一机制的未来，厉明向身为全国人大代表的张全开起了玩笑，说：建议张局长参加全国两会的时候，主动申请担任长三角地区环保局长。