目标虽调低旧改仍前行本市今年将拆除二级旧里55万平方米

　　2014年拆除中心城区二级旧里以下房屋55万平方米。这是今年《政府工作报告》中定下的旧区改造目标数。而去年，这一目标定在70万平方米。旧改目标调减的背后是什么？

　　目标调低，是不是表明政府推动旧改的力度减弱了？面对这样一种担忧，两会会场上，不少代表委员谈到，指标数的下降，体现了政府尽力而为、量力而行的民生发展理念，旧改工作需兼顾社会期望和实际能力。

　　一些担任区领导和在相关部门工作的代表委员则表示，虽然旧改目标下调，但工作力度不能减，不能有丝毫放松。因为，旧改是最重要的民生工程。

　　成绩单虽漂亮也面临新问题

　　去年，上海旧改交出了一份漂亮的成绩单拆除中心城区二级旧里以下房屋74.6万平方米，超过了70万平方米这一目标。

　　但本市旧改也面临一些困难。据市社科院编写的《上海社会发展报告（2014）》分析，目前剩余的旧改地块大多为硬骨头，推进难度越来越大，改造成本越来越高，居民诉求也越来越多。首先，旧改融资渠道仍需拓宽。据估算，要完成十二五中心城区旧改任务，需投入资金4500亿5000亿元。经过大规模城市建设和改造，各区进入偿债高峰，再加上政府融资平台清理，一些旧改重点区的资金压力大。其次，旧改房屋征收政策也需完善，比如，在房地产市场波动情况下，如何控制好房屋征收成本？在数砖头加套型保底情况下，如何解决私房共有产权纠纷问题？

　　在拆基地难收尾，也是当前旧改工作中的一大问题。曾多年从事旧改工作的胡科军代表颇有体会，基地不收尾，资金不能循环，征收队伍压在里面出不来，还有市容环境、消防安全、社会治安等方面问题。所以，适当调减目标，有利于化被动为主动，有利于在拆基地收尾，最终惠及更多百姓。

　　在周伟代表看来，全市调低旧改指标，也有利于各区旧改工作调结构、重质量、科学发展。

　　55万平方米非指标上限

　　一边是繁华的南京西路商业街和高档商务楼，一边是居住困难的百姓，两者反差强烈。孙建平代表说得有些动情。在静安，需要动迁的居民还有1万户，涉及约4万居民。居住于此的老百姓最大的梦想是用上抽水马桶，冬天能在家里洗个热水澡。对这样的诉求，我们必须千方百计满足。

　　胡科军代表日常联系杨浦平凉西块社区，此处旧改任务重。每次他下社区调研，百姓表达的最大诉求就是动迁，群众要求加快旧区改造的呼声十分强烈，已经从早些年的要我动变成了现在的我要动。

　　旧区改造的推进还是要能快则快，具备条件的情况下尽可能超额完成既定目标任务。颜建平代表说。

　　尽管全市旧改目标数下调，但各区仍在自我加压。例如，市里下达给静安区的2014年旧改任务是1800户，而区里自定的目标是2500户。同样，黄浦区和杨浦区都把今年旧改目标定在5000户，与前几年一致。在这些区看来，旧改工作，始终要不遗余力推进。

　　一些代表委员也提醒，制定目标时需实事求是，但市、区在房源和资金等方面，不能因指标数下降而降低支持力度。

　　平衡观下创新工作方法

　　社会期望和实际能力如何兼顾？周伟代表梳理出旧改工作中需要处理好的几方面关系：其一，尽力而为和量力而行的关系。旧改，需要资金、房源、队伍支撑，涉及社会稳定，需统筹平衡好各方因素；其二，战略性和紧迫性的关系。新开基地不宜天女散花，而应适当集中，选择百姓居住最困难的地方优先改造，将旧改与区域战略布局和功能建设结合起来；其三，政府资金和社会资金的关系，政府资金是主导，主要用于市政设施建设、土地储备等。而商业开发地块，则要利用社会资金，调动开发商的积极性。

　　于洋、喻亮等代表提醒，要重视旧改的基地收尾工作，更好地宣传解释阳光政策，消除少数居民不切实际的想法，也给广大旧改愿望强烈的居民更大信心。

　　拆的是房，动的是人，迁的是家。不少代表建议，各区应结合自身实际，创造性地开展工作，除了普遍实行的两轮征询、数砖头加套型保底等举措，能否探索更多好办法。例如，完善社会稳定风险评估机制，将其作为启动征收项目和推动司法程序的前置程序；征收过程中，引入第三方力量，加强人民调解，增强居民信任感；发动群众之间相互做工作，解释政策、化解矛盾，一起推进旧改。