排头兵先行者该有怎样的担当――十届市委四次全会侧记
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于2019年06月25日发表
行至年中，挑战与机遇并存，成为上海经济社会发展呈现的显著态势。
一方面，上半年经济运行总体好于预期，实现时间过半、完成任务过半，但消费增速回落、进出口持续负增长等潜在风险开始累积；一方面，一批改革试点初见成效，以中国（上海）自由贸易试验区建设为代表的重大机遇摆在眼前，随之而来的也是前所未有的探索和考验。
面对当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者、为打造中国经济升级版作贡献的要求，上海该以何种状态谋求作为？
前昨两天，十届市委四次全会上的话题，正是由此展开。
抢抓先机，就能占领制高点
大势一词，在会场内反复出现。到了这个阶段，上海应该做什么、可以做什么、需要做什么？对于大势，我们需要清醒，也要自信。市委委员、徐汇区委书记孙继伟说。
市委委员、市经信委主任李耀新表示，上海在产业经济领域已进入了非典型的发展阶段和典型的结构调整阶段。以工业论，尽管增长数字并不可观，但上海不必纠结工业总量在全国的比重，也无需刻意强调增长速度，要考虑的是在别人做不了的事情上，上海怎么发挥不可替代的作用。
市委委员、松江区委书记盛亚飞则以德国鲁尔区多特蒙德对照上海转型。这个工业重镇花了30年才完成转型，而上海目前一些数字虽不好看，却在另一方面体现出结构的改善和改革的向前推进，如果看到数字不好就东张西望前顾后盼，那就麻烦了。
变革之中，机遇正悄然出现。不久前的***常务会议原则通过试点建立中国（上海）自由贸易试验区方案。由上海率先探索建立自由贸易试验区，被视作里程碑式的历史机遇，其意义甚至不亚于当年提出浦东开发开放。全会上，这一工作也被认为是下半年上海工作的重中之重。
这是浦东开发开放的新机遇，也是浦东二次创业的新动力。它为浦东开发开放注入了新的内涵，也标志了浦东开发开放进入新的时期。市委常委、浦东新区区委书记沈晓明说。而在众多与会者看来，自贸区建设没有无关人等，需要全市的共同发力。
市委委员、市经信工作党委书记周国雄说，面对这个千载难逢的机遇，任何部门单位都应当主动对接，寻找可作为的空间。拿经信系统来说，能不能开放增值电信业务？怎么在自贸区推行数据服务外包？有没有可能在其中建立数据特殊监管区？自贸区框架下可能催生出很多新模式、新产业，球抛出来了，我们要赶快考虑怎么接发，把这场球赛打起来。
此外，包括互联网金融等多个产业新趋势，颇受关注。市委委员、黄浦区委书记周伟透露，中国首家互联网金融公司已确定落户黄浦区。黄浦还有意与马云合作，将其计划中的网络金融集团请到上海。这是上海需要抓住的先机，周伟说，抢抓先机，你就能站在制高点。
需要主动而为的改革
无论自贸试验区还是互联网金融抑或其他新生事物，转型机遇背后，如今均蕴含着强烈的改革期待。
以自贸试验区为例，相关人士坦言，对其认识有一个动态过程：起初以为是通过政策优惠吸引企业入驻，但目前这一观念已被新认识取代试验区探索的重点是聚焦率先推进对外开放体制机制和制度创新，绝非简单的政策优惠；上海要探索的自由贸易试验区，不是政策洼地。
如果说以前的更偏重于以政策创新获得政策红利，现在更强调以制度创新获得制度红利，这是一场新的改革。沈晓明强调，这场改革并不是像以前那样因为碰到问题干不下去才去改革，而是因为看到了与国外的差距，为了融入、接轨国际大循环而进行的，需要主动而为的改革。
市委委员、市政府副秘书长、上海综合保税区管委会副主任戴海波也表示，自贸试验区的核心在于制度创新，并通过转变政府职能，以开放促改革。在政府管理环节中，要从重事前审批转为事中和事后监管；同时要积极推进服务业扩大开放和功能创新，关键在于围绕制度创新这条主线，释放市场活力，带动产业发展。
对上海而言，着力改革创新的领域亦不止自贸试验区一项。同样作为改革重点领域，上半年上海开展了政府职能转变和行政审批制度改革调研，并完成市政府部分机构改革、向张江高新区下放13类20项审批权限、完成第六批行政审批事项取消调整等。
改革是块硬骨头，必须咬住不放。市委委员、松江区长俞太尉说，尽管行政审批改革已屡破坚冰，但诸如一棵树的事要N个部门管的怪象仍未能杜绝，这意味着攻坚远未结束：我们需要继续朝着审批事项减量化、审批流程扁平化、审批办理智能化和审批场所集约化的目标努力。
国资国企改革领域亦有待进一步突破。两年前上海即在张江高新区试点股权激励改革，但真正落实到位的还不多。市委委员、市政府副秘书长莫负春说，目前法律法规上有障碍、政策上有限制、思想观念上有担心。为此他呼吁，要打破固有的思想观念，进一步扩大范围、降低门槛、提高强度、优化流程，从体制机制着手，充分发挥股权激励的政策效用，以此激发企业主体积极性。
关键在认真实干
此次全会明确了下半年经济社会发展的各项工作。与会同志表示，要将目标化作现实，关键在认真实干。
应当树立忧患意识和底线思维，更要敢于担当。市委委员、市人力资源和社会保障局局长周海洋说，下半年总的就业形势稳中趋紧、结构性矛盾会越来越显现；从上半年数据看，要提前实现居民收入倍增计划目标的压力也很大。压力当头，需要进一步加强研究，切实拿出好办法：越是困难多、矛盾大，越要认真、越要细致。
市委委员、静安区委书记孙建平指出，不少干部身上存在的思维定势，亟需加以警惕。一是线性增长思维，以为过去如此也就一直如此；二是封闭思维，看问题只想一个区域，不考虑全市大局；三是一些干部心中还存在侥幸心理。改革，正是一个破除思维定势的过程。
市委委员、上海久事公司党委书记龚德庆则提到一些干部中的几种论调：结构封顶论到了一定年龄就似看到天花板，失去动力；多做多错论10件事错1件也可能一票否决，不如少做少错、不做不错；等价交换论经常加班加点，付出和得到似乎不对等这都反映出干部工作动力不足、激情不够，必须赶快改进。
加快在实践中培养选拔年轻干部，也被视作各项工作切实推进的重要推动力。不少与会者表示，上海不缺人才，关键是要用科学的机制、制度和方法，把他们选出来。今年上海市委确定的6个调研课题中，为首的加快年轻干部选拔培养一项，已经取得了重要成果。
上海发展，需要一茬一茬的新人，选人需要一个个选，培养需要一批批带，干部成长要靠岗位培养和经验积累。市委委员、浦东新区区长姜潘担要不拘一格选人才，重点培养敢于突破、敢于承担、敢于创新的年轻干部。市委委员、闵行区委书记孙潮谈到，一些地区基层组织比较薄弱，居村委层面不少问题无法解决，正因干部不会与群众沟通；年轻干部要很好地补上这一课，加深对群众的感情，不断增强与百姓沟通的能力和水平。市委委员、青浦区委书记高亢则表示，当前抓选拔年轻干部正当其时，而一套成熟的长效机制更不可缺。
不少与会者还指出，有没有一大批敢闯敢试敢担当，也善闯会干能担当的领导干部，将决定上海创新驱动、转型发展能不能成功。而目前部分干部身上存在的好人主义、不敢碰硬的缺陷，或将直接关系党风政风与工作局面。下半年，上海将深入开展党的群众路线教育实践活动，以实际工作成效检验教育活动效果，要着重解决的正是干部的群众工作和依法办事能力问题。
