政务阳光化奉贤区177个行政村全面推行

　　平整的水泥路面通到每家每户，村里说话算数！今年初，奉贤金汇镇梁典村所属原面丈村1000多名村民家门前的烂泥路旧貌换新颜，再也不用担心梅雨天深一脚浅一脚的泥里趟。一条水泥路背后，折射的是奉贤区基层自治机制村民议事会，带来的农村管理生态之变。

　　事情回溯到去年初，当时一家企业出钱资助，解决梁典村雨天出行难。然而，在梁典片区铺设完成后，工程因为遇到资金难题戛然而止。为何到我们这停下了？面丈片区村民开始闹情绪。村支部书记王东得知后，马上召集村民议事代表开会，通报工程所遇困难。议事会集体讨论后认为，既然村民有需求，就要下大气力解决。于是，村里决定从集体资金中抽出资金，让工程继续。王东表示，过去像这样牵扯到钱的问题，要想做到马上办，困难重重。

　　近年来，奉贤区加快城乡一体化进程，农村基层各类矛盾，特别是涉及村民切身利益等问题不断显现。一方面，村干部为百姓做实事得不到理解，有点缩手缩脚；另一方面，基层群众对干部不信任甚至产生怀疑，造成矛盾加剧。如何化解这些潜在矛盾？区领导认为，只有让老百姓切实了解本村（居）各项事业的决策、落实情况，将政务阳光化，才能避免猜疑，让干部和群众智慧凝聚起来。去年初，奉贤区开始构建党组织领导下的村民自治机制，将为民管理与由民管理结合，在全区177个行政村全面推行村民议事会制度。在基层党组织牵头，让有威望的村民担任议事委员，共同讨论决定村里的大事小情，实现阳光政务，让以往旁观者的村民变为管理决策的参与者。金汇镇率先掀起基层民主议事风，每村建立起10余人组成的民主议事中心。村干部王东深有体会，群众参与管理决策，干部工作的胆子大了、底气足了，办事效率也高了。

　　新强村作为金汇镇的率先试点村之一，也切实尝到了阳光政务甜头。之前，村里一桩悬案一直困扰着党总支书记赵水良。2004年，村土地被大规模征用，涉及全村12个村民小组。根据政策，被征用土地村民可享受由国家一次性买断的小城镇社会保险（镇保）。但镇保名额的数量是根据征收土地份额确定，12个村民小组村民1816人，名额却仅288个。村里当时曾采用抓阄+分配化解分配难题。然而，后来部分原先抽中镇保名额的村民，不愿再与其他村民共享待遇。这些村民认为，根据有关规定，镇保的待遇应按照谁署名，谁享受的原则发放，如当时村规民约和法律相冲突，原先的约定理应失效。

　　一场村民冲突一触即发。赵水良紧急启动民主议事中心。议事会上，新强村老党员夏明章和村民交谈中发现，矛盾集中在公平：新强村村民，除享受镇保的村民外，其他村民都已享受农保，如果镇保村民再均摊，他们就觉得太吃亏。议事会商量后提出解决方案：一是镇保村民养老金仍然全村均摊；二是村委会及时介入，并按照农保标准的养老金数额额外补贴给原镇保村民。随后召开的村民代表会上，提案得到七成以上议事中心成员赞成，而列席的当事双方均无异议。夏明章说：村里在办什么事、办到什么程度、最终结果怎么样，都能参与、都有答复，我们村民也心服口服。

　　区组织部负责人表示，为让村民议事会形成的决议更具民意基础，根据规定，每个议题决议出台后，议事中心都会按照要求及时向村两委通报，由村两委研究制定实施方案，作出工作部署。对涉及村级重大事项还须提请村（居）民会议或村（居）民代表会议进行表决。议事中心不定期通过村（居）务公开栏、村民小组长会议、村民代表会议、设立意见箱、调查走访等形式及时将议事决定及推进情况向村（居）民宣传通报。

　　目前，奉贤区177个行政村均已建立村民议事会。如今，无论走进哪个村落，都能真切感受到基层民主意见带来的看得见、摸得着的新变化。