公布承载量只是第一步清明小长假冷思考之二
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于2019年06月25日发表
4日12时左右，地铁7号线刚到顾村公园站，和女友一起赏樱的小贺吃了一惊，车厢里的人几乎全部都在这一站下。就是听说这几天客流量不大，今天才想着来此赏樱，没想到地铁出站口就排长队了。小贺对记者无奈地笑了笑。
穿过热闹的广场，买票入园，小贺又嘀咕了：不是说景区到承载量要限流吗？可一路没看到任何计数设备，园里有多少游客，难道是毛估估？
今年清明节，是上海公布全部85个A级景区最大承载量和瞬时承载量后的第一个小长假，我国《景区最大承载量核定导则》也在近日起正式实施。公布承载量不过是迈出景区规范化管理的第一步，接下来，还有更多问题需跟上解决。
游客数量统计，有多精确？
在顾村公园2号门口，记者询问如何准确得知园内游客人数，工作人员指指入口上方的***头，都有电子识别的，我们也会数。不过，因为电子设备采取红外线人脸识别，但若游客打伞，或人群密集进出时，设备灵敏度和随机应变不够，还得人来数。
在大宁灵石公园，统计方法与顾村公园类似；在半开放的徐家汇源景区，光启纪念馆、藏书楼等室内封闭性景点，游客数量的计算，以景区联票的销售量、辅助景点工作人员的清点得出，东方商厦等商业区则需要商场各自监控
人工+电子，准确度有多高，让很多游客存疑。市民朱***说，当时公布景区承载量时都精确到了个位数，且要求游客数量达到瞬时承载量80%景区就要停售、限流，但人工统计数字能有多精确？若游客好不容易到了景点，景区说要限流，拿出的数据能有多少说服力？
国家新规发布后，上海已要求所有景区安装电子计数系统，目前70%-80%的景区都已投入使用。上海动物园党委副书记陆洪丽，是上海本次指导A级景区开展测算工作的主力之一：电子计数系统的准确率基本在90%以上。
陆洪丽告诉记者，目前上海景区主要采取三种方式实时监测景区游人数量，一是出入口处的电子识别计数，二是在人流量较平稳景点，如辰山植物园，采取闸机清点，准确率可达98%以上；三是在人流量不高的景区，暂时仍以人工计数为主。
承载量公布后，再做什么？
景区承载量的公布，初衷在于保障游客人身安全，但其价值与意义绝不仅止于安全。
仍以上海动物园为例，该园在当初计算承载量时，首先按照之前经验预估了20%免票人员增量。现在，每日销售门票即时统计，公园出入口还安装了最新人头识别系统，以提升统计准确率，各方数据汇总，准确率可在95%左右。加上预估的20%免票人员和80%的警戒线，若大客流出现时，景区肯定会在80%警戒线下提前限流，确保安全。陆洪丽说。
但有专家表示，公布与实施尚存距离。接待量关乎景区的经济收益，而今信息发布权又到了景区手里，如何确保信息发布的准确与及时，既需要景区的重视和对景区考核模式的改变，更需要来自政府、民众与第三方的参与和监督。
2013年国庆九寨沟发生严重拥堵，游客滞留整夜，景区却坚称未超最大承载量，虽然没有发生安全事故，但引起了游客极大不满，对景区的负面效应难以估量。上海师范大学旅游学院教授朱立新表示，公布景区承载量，只是开启我国景区规范化治理的第一步，接下来，基于承载量的计算工作，还有许多问题可逐步分析解决。
最大承载量的作用在于预警，若游客已到景区门口才被告知限流，或景区内已人满为患再疏导，承载量的价值，无形中被浪费。在准确把握即时游客数量基础上，景区完全可以逐步实现提前预警，比如人数达承载量多少时游客最舒适，何时应当开始在核心区疏导，何时增派人手，何时预警等，诸如此类的数据分析与预案设计只有不断完善，才能实现游客体验和景区效益的双双得益。朱立新说。
位于浦东的航海博物馆，目前已开始借助承载量工作升级馆内系统，重视旅游舒适度，以游客舒适度来核定承载量，并开始考虑设计机制，逐步培养游客预约参观的习惯。
最大化发挥承载量的价值，还可以通过及时的信息传递与沟通，引导游客避峰出游、尽兴游览。目前，上海已在加紧开发A级旅游景区人流量实时发布系统，推进互通、互联、互读的平台，使游客在家里就能看到景点实时的流量，做好出游计划。
