以前所未有开放程度推转型升级两岸服务业合作步入黄金期
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于2019年06月25日发表
长期以来两岸合作主体为制造业，但如今局面必须发生改变。正是在此意义上，服务贸易协议的签署，将有助于两岸携手抓住服务业崛起的机遇，实现两岸业者双赢
上海服务业占GDP比重已超60%，协议为两岸服务业合作创造的开放空间，一方面可让上海直接汲取台湾经验进一步做强服务业，一方面亦可促进在沪台资企业的转型升级与优化布局
《海峡两岸服务贸易协议》昨天正式签署。这是海协会与海基会新任领导人首次会谈的最重要成果，也被视作落实ECFA（两岸经贸合作协议）的重要里程碑。
这是一项互利双赢的协议。前昨两日，海协会会长陈德铭与海基会董事长林中森多次在不同场合对服贸协议如是评价。此番签署的服务贸易协议，呈现出最为丰富的经济合作内容，预示着两岸服务业合作步入黄金期。
开放力度体现对台诚意
大幅开放，成为此次服务贸易协议的最大特点。两年前签订的ECFA货物早收清单中，大陆向台湾开放项目17个，台湾向大陆开放9个；而此次服务贸易协议具体承诺表中，大陆向台湾开放的服务业项目达80个，台湾向大陆开放的为***个。这些内容涉及商业、通讯、建筑、分销、环境和社会、旅游、娱乐文化、体育、运输、金融等行业，涉及WTO服务贸易总协定12个服务部门中的11个。双方还同意未来就服务贸易进一步开放继续商谈，争取更多服务业进入大陆市场。
ECFA更多着重于两岸经贸合作总体环境的塑造，而服务贸易协议带来的则是实打实的利益。上海浦东台湾经济研究中心执行主任盛九元分析，大幅开放势必带来大量商机，体现了大陆对台诚意。对于服务业占GDP七成、且软实力相对较强的台湾而言，协议对登陆发展的台商尤显如虎添翼。
而在服务市场开放的清单上，大陆方面的出价高于对WTO承诺的水平。陈德铭强调，此次协议中一次性出价涵盖的行业类别之多、开放力度之大，这在大陆已签署的类似协议中前所未有。海协会副会长郑立中举例说，在旅行社方面，台湾业者在大陆设立旅行社不但没有年旅游经营总额的限制，并且在营业场所、营业设施和最低注册资本方面与大陆企业享受同等待遇；银行业方面，大陆首度允许台湾的银行在大陆发起设立村镇银行。而在建筑业方面，大陆出价多达11条，台湾业者不仅可以在大陆设立建筑设计企业，还可以设立建筑工程企业，并且可以在大陆参与工程投标。
两年多前，台湾业界就想到大陆寻求这个机会，但是当时没有这个条件。这条放开后，对建筑业不论是设计单位还是工程企业，都可以到大陆来。郑立中说。
助推两岸业者转型升级
按照贸易协商先易后难的惯例，服务贸易协议一般放在最后谈判。但此次两岸服务贸易协议先于货物贸易协议签署，也体现两岸对相互开展服务业合作的迫切需求。
盛九元指出，长期以来两岸合作主体为制造业，但如今局面必须发生改变。数据显示，2012年服务业占台湾GDP比重为68.5%，相关从业人员占总就业人口58.76%，接近发达经济体水平；而大陆2012年第三产业增加值占GDP比重为44.6%，服务业人员占总就业人口的比重较台湾也有差距。在制造业深入大陆后，台湾迫切需要为其配套的服务业全面向大陆延伸；而日趋强调现代服务业发展的大陆亦需要与岛内服务业建立深度合作，以促进大陆产业结构的转型升级。
正是在此意义上，服务贸易协议的签署，将有助于两岸携手抓住服务业崛起的机遇，实现两岸业者双赢。上海市台胞投资企业协会会长叶惠德认为，协议将为众多大陆台商谋求转型升级提供方向：协议签署一方面可以帮助更多台资中小企业更便捷地实现登陆，已经登陆的台资企业也可以借机加速转型，布局大陆中西部市场。
而对两岸民众而言，协议中两岸在电子商务、文化创意、休闲娱乐和旅游等领域的大量合作，将有助于两岸增强人员往来和民众交流，并为日常生活服务提供更多选择。
上海可抓机遇趁势而为
专家同时指出，服务贸易协议的签署并非一锤子买卖。要使协议的实质得到最大程度落实，两岸还需面临一系列磋商磨合，经济合作对话层次也有待进一步扩充，从而不断优化投资合作环境。这是其与货物贸易的最大不同。
对上海而言，两岸服务贸易协议在沪签订，既是机缘巧合，亦提供趁势而为的良好机遇。上海市政府台办副主任瞿国疟硎荆上海服务业占GDP比重已超60%，协议为两岸服务业合作创造的开放空间，一方面可让上海直接汲取台湾经验进一步做强服务业，一方面亦可促进在沪台资企业的转型升级与优化布局，进而使上海在两岸经济交往中发挥更显要作用。
据分析，近年来上海台资企业已呈现较为明显的转型趋势，台商在大陆的服务业投资重点在上海；上海集聚了一批台资总部型企业，在金融、物流、研发方面呈现优势。同时，上海已吸引台湾银行等台资金融机构落户，成为国际金融中心建设的重要补充，亦借力推动中小企业转型发展。在盛九元看来，协议签订意味着沪台经济合作有了更广阔空间，上海的开放步伐则应更大。
上海可以借机推出更多措施，促进台资企业的进一步升级；同时也能引导更多合适的上海企业到台湾进行投资并购。盛九元说。他还建议沪台两地通过已有的双城论坛等合作机制，进一步提升现代服务业合作规模；而两岸合作趋向紧密的情况下，大陆需要进一步在投资环境的营造上与国际接轨，这也是上海需着重承担的重要使命。
