审批权下放有助于***制造业转型瓶颈金桥期待改革红利

　　深刻的产业转型对改革红利充满期待。日前，上海宣布将把部分行政审批权下放张江园区，对正从制造向智造升级的金桥开发区来说，这无疑是一大利好。目前，金桥开发区正在努力发展2.5产业，审批权的下放，有望为转型中涉及的大量腾笼换鸟打破政策瓶颈。

　　在业内专家看来，金桥堪称观察上海转型发展实践的一个窗口。作为大张江旗下一区十八园中的一员，金桥开发区是上海最大的产业园区之一，去年，工业总产值近1900亿元，占浦东新区的1/4，上海的1/15。但必须看到，自从2011年金桥工业总产值达到创纪录的2097亿元后，2012年，该数字直线下滑了200亿元。

　　这种变化，既有企业主动向外转移的因素，也是开发区因势利导的结果。

　　金桥开发区管委会副主任李幼林告诉记者，目前，金桥正努力从传统的要素驱动转向创新驱动，从单一制造业转向先进制造业和生产性服务业复合发展。转型有阵痛，但更收获着希望。李幼林告诉记者，过去5年中，金桥二产、三产的结构比已经从9∶1调整为6∶4。

　　这种转型的力度与广度，对行政管理体制提出了挑战。在去年举行的一场市级专题调研中，金桥管委会总结提炼出了若干政策瓶颈。比如，通过腾笼换鸟，许多原先的工业用地将被转为企业总部和研发中心，首先就涉及土地属性的改变，需要按规定到市里走流程。平均下来，一个2.5产业的落地，各种审批事项加起来，要花掉1年。虽然目前审批权下放的具体操作细则还未出台，但李幼林估计，审批时限可望大幅缩短。

　　据介绍，市政府宣布下放给张江的审批权，包括规划、建设、环保、绿化、投资等多个方面，几乎每一项都是金桥这类转型中的园区所急需的。

　　为更好地迎接改革红利，金桥已着手对园区内的审批服务进行优化。李幼林说，在金桥园区，规划类审批的用时是全市平均水平的1/4，建设类审批是全市的1/7。园区审批服务体制的努力方向，归结为一个字，就是要快。