市人大常委会表决通过关于促进改革创新的决定

　　改革开放不进则退，改革创新是上海谋求新发展、实现新突破的根本所在。6月19日，市人大常委会第四次会议表决通过了《关于促进改革创新的决定》。《决定》自6月20日起开始实施。

　　当前，上海的改革已经进入深水区，及时启动立法程序制定促进改革创新的决定，目的就是要进一步凝聚改革创新共识，激发全社会改革创新活力，营造有利于改革创新的社会环境，并为改革创新提供必要的法制保障。市人大常委会法工委主任丁伟在6月19日举行的市人大常委会新闻发布会上说，《决定》坚持需求导向、问题导向，重在切合上海经济社会发展的实际，着力解决上海改革发展中的突出问题：一是通过宣示性以及激励措施规定，解决要不要改革创新的问题；二是通过明示改革创新的法治路径，解决改革创新遇到制度障碍怎么办的问题；三是通过有关专门条款，解决改革创新动力和改革创新不成功怎么办的问题。

　　用政府权力的减法换取市场、社会活力的加法。丁伟说，政府改革创新要把转变政府职能放在核心，重在向市场、社会放权，减少对微观事务的干预，改善和加强宏观管理，严格事后监管，这是激发市场和社会活力，增强经济社会发展内生动力的客观要求。为此，《决定》专门增加一条，立足以政府职能转变推进改革创新工作。

　　正确处理改革创新与依法行政的关系，首先必须摒弃将两者截然对立的零和思维。在丁伟看来，两者是一种对立统一的辩证关系，在一定条件下可以形成相辅相成、相得益彰的正和博弈状态。为将改革创新的内在要求和坚持法治原则有机结合，《决定》着力在三个方面作出规定，一是要求全社会都应当充分运用现行法律制度资源及国家政策资源，推进改革创新。二是要求本市各级人民政府及其部门要主动作为，积极、全面履行职责，对于改革创新中法律、法规和国家政策未规定的事项，可以在职权范围内作出规定，推进改革创新。三是对法律、法规、规章及国家政策未规定的事项，鼓励公民、法人和其他组织积极开展改革创新。

　　《决定》对存在法律制度障碍的改革创新，明确了三条法治路径。第一，涉及国家事权的改革创新，积极申请国家授权试点。第二，积极发挥先行先试平台作用。《决定》第五条提出要充分发挥浦东新区综合配套改革试点平台的作用，也鼓励其他区县开展各类专项改革创新试点。第三，积极发挥本市制度保障作用。《决定》第六条要求市人大、市政府应当根据改革创新需要及时制定、修法、废法、解释地方性法规或者政府规章等。

　　改革创新是一项突破性的实践活动，其本身意味着革故鼎新，破除陈规戒律，这注定了改革创新之路布满荆棘、充满挑战，改革者需要有苟利国家生死以，岂因祸福避趋之的胸怀和担当。丁伟说，上海当前需要消除干部群众中存在的不想改、不敢改、不愿改的思想顾虑，需要营造支持改革、鼓励创新、宽容失败的浓厚氛围。为此，《决定》规定了市政府设立面向全社会的改革创新奖。在激励保障机制上，除要求政府建立相应的考核制度外，也鼓励有关事业单位、人民团体和国有企业等方面实施相应的考核制度支持改革创新；为真正的改革创新者解决后顾之忧，《决定》在地方立法权限内作了积极探索，在法制框架下为试错护航，明确规定：对于改革创新未能实现预期目标，但有关单位和个人依照国家和本市有关规定决策、实施，且勤勉尽责、未牟取私利的，不作负面评价，并依法免除相关责任。这一规定同样旨在改革创新与依法办事之间寻求平衡点，意在护佑改革者涉过险滩，鼓励排头兵、先行者担当起改革先锋的责任。

　　法规的生命在于实施。考虑到采用法律性问题《决定》的立法体例，难以对政府改革创新的具体职责、决策程序以及免责的具体操作等作出规定，市人大常委会建议市政府及其部门根据实际情况，及时出台相关配套规范，全面贯彻落实本《决定》的各项要求。