保基本兜底线上海出台一系列民生政策让更多申城百姓受惠

　　民之所望，施政所向。

　　把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，摆在重中之重。一年多来，一项项民生政策密集出台，保基本、兜底线的民生安全网越织越密实在***、***统一部署下，上海出台了一系列民生政策，让更多申城百姓得益受惠。

　　盯住底线、兜住网底

　　编织一张更加密实、更加坚固、更加有效的民生安全网网底，兜住困难群众的基本生活，是党和政府的职责所在。

　　作为民生铁三角，社保是民生之基、就业是民生之本、收入是民生之源，构成了民生保障与改善的重要支撑。一年多来，人们欣喜地看到，这样的支撑越来越有力，各项统筹的力度正越来越大。

　　马年春节后的第一个工作日，国家即宣布启动实施新农保、城居保并轨。原来新农保、城居保对每年缴费标准分别设置了5个档次和10个档次，这次统一制度归并为100元至2000元12个档次。这就意味着，村里的新农保和城里的城居保，将两个变一个，城乡居民基本养老保险制度发生了历史性变化。而在中央统一部署下，上海已经先行先试。今年1月起，新农保和城居保基础养老金标准统一为每人每月540元，全市约有46万人增加了养老金。

　　保障民生，尤其要盯住底线、兜住网底。2月底，我国第一部统筹各项社会救助制度的行政法规《社会救助暂行办法》正式出台，涵盖最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助八项制度及社会力量参与。《办法》的出台，将进一步完善托底线、救急难、可持续的社会救助制度，形成保障困难群众基本生活的安全网。

　　做好高校毕业生就业工作关乎经济升级、民生改善和社会稳定。上海不断拓宽就业渠道、鼓励自主创业、完善就业服务。同时积极实施扶持失业青年就业启航计划，去年帮助1.1万人成功创业，新增就业岗位60.1万个，城镇登记失业率控制在4.2%。截至去年12月，上海的最低工资标准上调到1620元，为全国最高。居民最高与最低收入比从4.63缩小到了4.12，大多数群众从中获益。

　　按照中央部署，今后5年，我国将再改造各类棚户区1000万户。去年，上海拆除中心城区二级旧里以下房屋74.6万平方米，交出了一份漂亮的成绩单。老房子拆迁了，政府还帮我申请了低保。家住裕通路的市民周先生蜗居数十年，去年终于迎来乔迁之喜。

　　忧民之忧、急民之急

　　食品安全、大气污染治理等，是群众关注的热点难点问题。保障民生，要忧民之忧、急民之急。

　　屡屡发生的食品安全问题，令百姓吃得不安心。上海将食品安全视为民生大计，实施最严的准入、最严的监管、最严的执法、最严的处罚和最严的问责，确保食品安全、让市民放心。去年，上海食品安全监测总体合格率为94.5%，全年未发生重大食品安全事故。

　　留住蓝天白云，是全体人民福祉所系。去年，国家出台大气污染防治十条措施，剑指PM2.5，被称为史上最严厉的大气治理行动计划。上海认真贯彻***、***的决策部署，出台和落实多项政策措施，强化污染治理，目前，清洁空气行动计划中的187项任务有九成已经启动。上海还立下军令状：通过调整工业结构，治理机动车污染等一系列举措，PM2.5五年降20%。

　　推进基本公共服务均等化，上海从改善农村薄弱学校的办学条件，提高农村义务教育生均公用经费标准，到加强农村职业教育和技能培训，提高重点高校招收农村学生比例；从有效整合农村文化惠民资源，到开展城乡计生卫生公共服务均等化试点急民所急、想民所想。上海大力推进5＋3＋1工程项目，最大规模调整医疗资源布点，在郊区建设了一批三级综合性医院。中心城区的优质高中资源也越来越多地向郊区、向大型居住区重点倾斜，越来越多的名牌高中走进了郊区办学。去年，上海还为300所郊区初级中学更新、配齐实验室常规仪器设备；完成了农村经济相对薄弱村村内道路改造1000公里，危桥改造500座

　　依靠改革解民生难题

　　解决民生问题，关键靠改革。十八届三中全会明确提出了深化教育领域综合改革、形成合理有序的收入分配格局、深化医药卫生体制改革等多项民生改革目标。

　　一年多来，民生领域的改革持续推进、不断突破。去年初，酝酿已久的收入分配制度改革方案出炉。提低、扩中、控高改革方案直面群众最关注的突出矛盾，温暖着中低收入者的心。义务教育免试就近入学、异地高考破冰、新农合大病保障扩容一项项改革措施紧锣密鼓来到百姓身边，对接着最大多数群众的呼声，实实在在地改善着人们的生活。

　　作为全国17个公立医院改革试点城市之一，上海公立医院改革已取得一定成果。以医药分开为切入点，建立公立医院补偿新机制；以信息化为支撑，建立公立医院运行新机制；以完善治理为核心，建立公立医院管理新体制；以协同服务为导向，建立公立医院和基层医疗机构的分工协作新机制。这是《上海市进一步深化公立医院体制机制改革三年行动计划（20132015年）》提出的明确目标。改革的任务分三个层面推进：第一个层面，以区县为主体，全面建立公立医院管理运行新机制，其中明确了区县的8项规定任务。第二个层面，在4家郊区新建华山北院、市六东院、仁济南院、瑞金北院等三级医院率先建立新机制，在市级医院面上稳步推进综合改革。第三个层面，以完善长效机制为核心，在全市建立公立医院可持续发展的6个方面政策体系。今年，上海的公立医院改革将进一步推进。

　　创新社会治理步子稳，举措多。今年一开局，上海市委业已启动创新社会治理，加强基层建设的一号调研课题。上海在旧区改造中坚持采用两次征询制度，让居民全程参与动迁方案制定；在信访工作中引入社会工作方法；激发社会组织活力，让社工、社区和社会组织成为推动上海改进社会治理模式的三大支点。