崇明致力人居自然产业和谐既保护环境又让百姓享受红利

　　岛上空气和市里不一样。一到这儿，人就神清气爽。这是许多到过崇明的市民共同的感受。崇明PM2.5三年平均值仅为35，是全市空气质量最好的地区之一。天蓝水净，这是我们的专享福利。许多崇明百姓引以为豪。

　　近日，联合国环境规划署在沪发布报告亦对此作出高度评价，认为崇明生态岛是上海大都市圈内的生态示范区。而采访中，崇明的主政者们却坦言，他们更看重的恰恰是百姓的感受度，因为生态要让百姓实实在在得益。

　　制度设计释放红利

　　这份由第三方国际组织作出的《崇明生态岛国际评估报告》指出，尽管崇明岛目前仍是上海市最不发达的地区之一，但其致力于实现人居、自然和产业的生态和谐，有望成为上海新一轮发展中的引擎。

　　在生态岛建设过程中，适宜人居始终是我们的追求。县委书记赵奇理解，这不仅仅是指表面意义上的环境适宜人居，更是指生活水平、保障水平、社会公共服务水平的适宜人居。因此，赵奇认为建设生态岛与打造幸福民生的目标是一致的。这一点，在被视为发展总纲的《崇明生态岛建设纲要（20102020年）》中得到了充分印证。最初设立的22项主要评价指标中，许多就直接涉及民生，比如人均社会事业发展财政支出、人均公共绿地面积、骨干河道水质达Ⅲ类水域比例及空气AQI指数为优的天数等。

　　制度设计，释放了民生红利。岛上大气质量常年维持在12级水平；内河骨干河道水质保持在Ⅲ类水；土壤环境质量指标达到国标一级要求；森林覆盖率达20.5%。经过这几年改造，岛上农村面貌也焕然一新：各村垃圾回收率达80%以上，城镇污水处理率81%，畜禽粪便资源利用率81%目前，内河骨干河道水质达标率、空气指数达标率、公众对环境满意率等多项指标已提前实现《纲要》提出的2020年终期目标。

　　而生活保障水平的提升，更是让百姓切实感受到了变化。崇明70万户籍人口中，农村居民达48万。新农保制度实施以来，基础养老金已增至目前的每月580元和540元两档，平均每年增幅70元以上，而农民实际领取的平均水平已达每月598元。近年来，崇明农村合作医疗筹资水平年均增幅达19.6%，今年人均筹资水平达1780元。崇明16周岁以上农村户籍人数（不含在校生）有37.15万人纳入了社会养老保障，参保覆盖率达99%。村民老范是这些政策的受益者，现在大家不再以为搞生态没有钱途，这几年农民生活水平水涨船高，光养老金就涨了一倍多。

　　近年来，市财政不断加大对崇明的转移支付力度，生态建设的制度设计为环境的改善、保障的提升提供了有力支撑。县财政局局长郑勇说。

　　环保岗位风生水起

　　空气质量好，也能当饭吃？过去崇明百姓揶揄的一句话，如今正在岛上得到验证。

　　去年9月，年产值10亿元的上海沪宝钢铁公司因污染得不到控制，被转移到岛外。类似的污染企业，6年来崇明已关停185家。企业关停后，不少村民很快就有了新岗位。村民老龚原来在钢铁企业打工，每天都是一身灰。如今，老龚很满意他的新岗位河道保洁员，不仅有了保障，而且不用再吃灰。农村垃圾收集员、林业养护员、河道保洁员这些环保岗位满足了2万余名崇明百姓的就业需求。

　　生态岛建设带动的第三产业也创造了一批新岗位。位于崇明开发前沿的陈家镇，不少农村地区拆迁变成了社区。原先的铁塔村村民朱伟功亲历了变化：村里一些年轻人经过培训，在毗邻东滩鸟类自然保护区而建的东滩湿地公园里当上了讲解员。3年来，东滩湿地公园、金茂凯悦酒店、上外贤达学院等为3000多名当地农民提供了各种管理和服务岗位。眼下，上海首个自行车主题公园陈家镇自行车公园正在规划建设之中，从建设到运营，一定也会产生很多新岗位。朱伟功说，这是生态岛建设直接创造的就业机会。

　　而在岛上，早已名声在外的农家乐也正经历着蜕变。莫干山的高端别墅，比大多数五星级酒店还贵，即使是旅游淡季也是一房难求。为什么？山林的生态环境、顶级的空气质量加上高档的建筑装修，构成了独一无二的旅游体验。县旅游局局长张立新眼下思考的新问题是，崇明的农家乐能不能也因岛上的好空气、好环境，卖出这么好的价钱来？在竖新镇仙桥村，同济大学设计创意学院正致力于一项桃花村试验。田间农屋被重新利用，改造成环保美观的田间餐厅：人们可以在里面开沙龙、喝咖啡；农民房则被设计改造成绿色、低碳的创意住宅，一个晚上2500元的费用也无法阻挡市区的尝鲜者。

　　生态溢出效应显现

　　生态环境的改善，最直接的效应是提升了崇明农产品的品质和附加值，为农民增收增加了渠道。

　　崇明特产白扁豆、金瓜、马兰头等经加工包装后，运往市区各大专卖店；以有机蔬菜为主打的快餐进入了沪杭高铁；去年，分布于全市的300多家崇明农产品专卖店年销售额达7亿元。这是生态建设释放的红利，让越来越多农民从中受益。县农委主任袁刚说。

　　显然，生态建设的溢出效应远不止于此。

　　在规划蓝图中，崇明未来将依托上海优势，发展总部经济。而发展总部经济，吸引全球高端企业和人才入住，眼前的生态建设可以说是一种筑巢引凤。县长马乐声说。近年来，崇明在市政府支持下投入大量资金，进一步提升水、土、泥的品质、打造生态基础，包括建桥修路、建医院造学校、拆迁污染产业，建设中国最先进的空气水质检测系统良好的生态环境，正吸引越来越多项目和企业来岛寻找绿色发展机会。

　　坐落于陈家镇的智慧岛数据产业园投资逾100亿元，是森林里办公的产业园区，将全力打造数据报税仓库、数据交换中心、数据产业研发基地、数据交易平台和数据企业孵化空间。前来洽谈的企业十分看好园区的环境优势和发展前景，因为这里有市区产业园区所没有的绿色发展空间。目前，已有58家企业入驻智慧岛数据产业园。

　　看中生态岛的发展前景，一批批体育产业、养老产业、旅游产业也前来寻找机遇。目前，崇明已有两个全生态养老社区纳入规划方案：陈家镇养老产业基地和东滩长者社区。两大项目将为上海发展中高端养老产业投石问路。也许若干年后，去崇明养老将成为一种时髦的生活方式。

　　这些因生态而引入的项目，也将因生态产生效益，并最终惠及更多百姓，提升百姓幸福感。赵奇说。