念好一本富经――华泾镇村级集体经济可持续发展调查
最近,聚集了原来各大村支书、现在是各大董事长的集体经济党组织负责人座谈会在华泾镇召开,商讨发展思路。镇领导对他们的慎重提醒是:防范风险、职工稳定和权益保障。
富经不见得比穷经好念。借着漕开发等大船出发的华泾村级集体经济发展了,令镇里头疼的另一些问题也暴露出来。集体的公司有钱了,能否惠及每个股民,资产怎么监管,怎么平衡原来的贫富村集体之间的差距,这是目前华泾镇重点要解决的另一难题。
阳光下运行
华泾镇调整镇集体资产管理委员会为镇集体资产监督管理委员会。两字之差,突出了监督。
一些规章制度和管理机制也开始成熟。镇里制定了对外投资清理方案,要求各公司落实专项投资清理工作。制定办法,对各类项目及时申报、规范操作进行监管,控制经营风险。此外,结合之前的集体经济组织股份制改革,镇村集体资产的安全运作也提上了议事日程。华泾镇党委书记范康新说,目前镇里已顺利完成20家原村级集体资产的股份制改革、7家公司换届、18家集体经济组织上年度公司个人股股东盈余分配方案申报及审批工作。
如何来管资产,既要防止集体资产被挪用、截留或贪占,又不介入到微观经济领域,这条平衡木并不好走。华泾镇考虑上下两头,上头是镇里对集体资产严格监管,下头由广大股东盯着企业运行。
将撤村过程中的好办法保留了下来。撤村时,村民对资产评估不信任、对改制分配有疑虑是当时遇到的主要问题。为了让村民放心,华泾把民主决策贯彻始终,每个村之后推选了30名村民代表,在农龄核定、清产核资等各环节全方位监督。现在发展企业,也要避免少数人搞管理,多数人不放心的局面。所以镇里从帮助完善新改制公司治理结构入手,各公司都建立股东代表会、监事会、董事会等,制定《股东代表选举方法》细则,完善审计监督。一些决策需要经过各企业股东代表大会和职工代表大会充分讨论。新龙华实业公司董事长孙桂福说,没有什么会比股东代表大会还要有人气。事关自身利益,大家维权意识都很强,凡是企业发展重要事项,一定要过堂才能做。
星联公司推倒仓库建商务楼,三四年没有产出,有过一段账面上不太好看的日子,但是通过向股东们解释,大家反倒铆足了一股劲,全力支持公司转型升级。沈维亭说,大家收入有所减少,但并不纠结,因为看清了发展方向。
据统计,2013年全镇18家改制1年以上的集体经济组织3.2万余名股东可分配盈余8629万元,增长38.6%。
统筹盘子的活水
村级集体经济稳步发展,让华泾镇领导信心十足。然而1/3经济薄弱村的企业,也让他们切实感受到集体资产保值增值的压力。
改制后,经济条件好的村一年一股可以分红8001000元,差的村连分红都成问题。因为村级经济的强弱、征地时间的先后、周边环境的限制,同属华泾镇,各村差距颇大。按照镇领导的说法,好、中、差各占1/3。考虑到这个问题,撤村时就从撤村集体资产总额中提取10%,镇财政按1:1比例匹配建立统筹基金,用于解决一些撤制后遗留问题。撤村时20个村归集的统筹基金约8000万元,镇政府已累计匹配资金6000万元,目前共使用了4000余万元。
薄弱村改制集体经济后,发展所需资金,可以通过统筹基金想办法。副镇长汪婕说。比如为村建设资金贷款进行贴息,或者为到期建设资金续贷提供调头寸资金。
薄弱村集体经济组织的发展,还得到了镇实业公司的关照。这也是华泾统筹盘子的活水来源。原来的牌楼村、天钥村集体经济组织有剩余资金、但无土地,在镇实业公司牵头下,两家村集体经济组织共同开发关港科技园区,目前已建成12万平方米的都市型工业区,各股东合计投资4亿元,市场价值已近8亿元。不仅每年为股东带来可观的租金收入,也促进了这两家村级公司的资产增值。
然而,对于从各村提取的统筹资金,一些原富裕村的股东也并非没有想法。这笔资金是给他们无偿使用,还是无息或低息借贷,我们没有听到确切的讲法。他们希望能有一个公开透明的统筹基金使用规范,保证这笔基金不缩水、可持续发展。
镇与集体经济的关系
成为股份制企业后的村集体经济组织,跟镇里到底啥关系?这是范康新,也是各大集体经济组织的董事长们都在思考的问题。
从一件小事看出一点端倪。某座村级经济组织建的商务楼,股东希望获利最大,租给租金最高的客户;镇里则希望他们租给税收在此落地的企业。当然决定权在企业,政府不能越俎代庖。镇领导坦言,但处于乡镇一级政府,对于税收还是有压力的。而集体企业的经营者们也在发问:我到底应该听股东大会的,还是听镇里的?他们觉得,若是股份制的现代企业,毫无疑问经营者应向股东负责,而他们现在面临着双重考核。
好在要租金还是税收的问题,在利益相关方逐渐达成共识。因为这本不是一个对立的问题。天华信息科技园董事长王武华也是由村支书转型而来,在他看来,老村民新股民的认识在提高,不再一味追逐多收三五斗的事。从这几年的镇经济工作会议可以看到明显变化,以前最热话题是租金、年终分红,现在关键词变成了租税联动出租时合同里把税收门槛明明白白写进去。股民们也意识到,缴税记录良好的企业,租住时间长、稳定,租金也不差。所以宁可暂时空缺,也要选优质企业入住,提升自己的定位。
不过,这件事也给很多人提了个醒。不管是集体经济组织经营者,还是集体资产监管者,都觉得他们之间应该由市场来作为介质。华泾镇小额贷款公司,正是在这样的思路下组建的,目前已累计为500户小微企业提供了14.56亿元贷款。政府需要腾出手来做规划、提供公共服务。近年来,华泾找了国内外知名咨询公司参与规划,形成三区一带、四大功能定位等镇域形态、产业发展规划。同时,镇里加大了园区配套服务,配套餐饮、休闲广场、便利店公共设施在园区落地。范康新说,我们需要习惯用看不见的手来发挥作用。