机构瘦身民生服务怎样扩容――上海街道转型记之二
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于2019年06月25日发表
近期，各区纷纷举行街道更名挂牌仪式，原社区（街道）党工委更名为街道党工委。街道党政内设机构6+2，6为全市统一设置，2为自选，也陆续亮相。与之同步推进的，还有各街道直接服务民生的窗口单位六中心建设。
更名、挂牌、科室精简，不只是搬搬桌子，挪挪位子那么简单。街道通过机构设置调整，如何从向上对应，转变为更多向下对应，更好地履行公共管理、公共服务、公共安全职能？6+2机构设置，规定动作如何做到位，自选动作怎样做出彩？科室精简了，机构瘦身了，民生服务如何扩容？
从机构改革到百姓受益，距离有多远
街道科室，原先多达十几个，为了向上对应；现在按市里规定精简到6+2。表面上看是街道内设机构改革，其背后深意是为了更好地向下对应。
从热热闹闹的机构改革，到实实在在让百姓受益，距离有多远？
街道6＋2机构设置，即统一设置党政办公室、社区党建办公室、社区管理办公室、社区服务办公室、社区平安办公室、社区自治办公室，同时可根据街道实际需要，增设2个工作机构。这个+2怎么设置？
不约而同，不少区都在街道设了社区发展办公室，希望它扮演街道发改委的角色，负责统筹落实社区发展重大决策和建设规划。老人日托所建在哪里？社区商业如何丰富？白领午餐怎么解决社区发展一系列决策和规划，应该源于群众需求和期盼。
特色自选动作还有，静安区街道设立社区人力资源办公室，负责社区工作者队伍的统筹、培育和管理工作，而这支队伍，正是服务居民群众的重要力量；徐汇区街道设立社区专项办公室，各街道可以结合辖区内群众急难愁问题、需要重点发展或攻坚的问题，专项办理。此外还有社区共建办公室、社区文化办公室、社区文明办公室等名称。
新牌子下，要建立新体制、新机制，街道工作人员要转变工作理念和作风。不少区领导和街道负责人谈到。
科室精简，不是在一个牌子下，将原先的工作职能简单归并，变成大拼盘；而是要好好地研究新科室的职能，做好公共管理和民生服务工作，这是比翻牌更复杂艰巨的任务。
比如，6+2中的社区自治办公室，挑战就很大。要发现、提炼、推广居民自治的好模式，要将社区业委会队伍管理好，这些都是当下社会治理中的难题。
而机关干部工作理念和作风，也不会随着翻牌而自动转变，仍需要推一把。杨浦区延吉街道要求，不管哪个科室，都有直接服务百姓的硬任务。各科室人员分片包块，要对各居民区进行全覆盖走访，排摸出近年来居委多次反映、尚未得到彻底解决的问题，比如，老小区电线线路老化、弄堂主道口无路灯、居民区晾衣架需要移位等，与区相关部门协调解决。街道机构改革与清理民生领域陈年旧事相结合，推动机关人员转作风。
发育新项目，街道理应变得更忙
招商职能取消了，科室精简了，街道会不会变清闲了？
肯定不能这样。如何让现有的这些机构，发育出更多为民服务项目，需要我们思考和探索。静安区一位领导说。
街道六中心可以成为发育新项目的平台和载体。根据市里要求，上海各街道在三中心基础上，扩为六中心优化社区事务受理中心、社区文化活动中心、社区卫生服务中心的基本公共服务功能，进一步建立完善城市网格化综合管理中心、社区党建服务中心和社区综治中心。
记者采访中发现，街道中心的建设，创新之举纷呈：纵向延伸是一类。嘉定区真新街道建立大数据平台，街道网格化中心、综治中心、社区平安办公室等机构，收集到的相关情况与数据，由大数据平台统领，派任务单、晒处理进展等。更重要的是，大数据平台还将对各类信息进行深度分析，预判一段时间以来社会治理中的难点，排除公共安全隐患。黄浦区淮海中路街道，将社区事务受理中心的服务下沉到居民区，在20个居委会都设置便民咨询服务点，提供社会救助、劳动就业、住房保障、居民医保等方面政策咨询，把服务送到居民家门口。
横向拓展是另一类。宝山区各街道的标配是六中心+1，即建立街道社会组织服务中心，引进社会力量参与社会治理。闸北区彭浦新村街道另设了网格化管理分中心、社区综合为老服务中心和志愿者服务中心，在为民服务信息化、项目化、社会化上形成特点。而在虹口区广中路街道，广中社区民生服务驿站即将完工，驿站设立了创业就业指导站、居民培训活动中心等，为社区服务拾遗补缺。
街道建各类民生服务中心，热情普遍较高。但不少街道负责人同时也关心考核问题，以后，区里怎么考核我们？
以往，不少区对街道进行考核，经济指标完成情况是重要的一项，完成得不好，评优肯定没资格；区里对街道也进行社会治理方面考核，但比较模糊，缺乏定量标准。今后，取消经济指标考核项了，区里将如何重建评价体系自上而下与自下而上考核结合，定量与定性兼顾，鼓励街道创新增设为民服务项目，对街道公共服务和管理等工作进行科学合理的考核，街道负责人对此都很期待。
干部转型，街道才能换里子
街道转变职能，翻牌子是一个颇具仪式感的开端，关键还是要看能否换里子。而换里子的关键是人。
对不少街道干部而言，适应新岗位是当务之急。当街道科室从15个甚至更多，压缩到6+2，新的科室有新的职能定位，不能新瓶装旧酒，从科室负责人到科员，对新岗位都有个适应过程。
一些街道把精兵强将派驻六中心，沉入到基层一线服务民生。这些街道干部也有担心：相比呆在机关办公室，一线窗口单位可能要直面各种社会矛盾和民生事务，这对我们的素质能力都是考验。
怎样搭建区域化党建平台，吸引多元主体参与社区共治？怎样把社区发展规划、社区实事项目等社区公共事务纳入共治内容，提高各方参与热情和持久关注度街道干部要研究的课题还有很多很多。不少街道干部提出，希望有关部门开展有针对性的、分层分类的培训，帮助自己更快地适应工作转变，缩短磨合期。
身处基层，也要对接高大上。浦东塘桥街道干部就有体会，街道聚集了一批具有品牌知名度的社会组织，作为参与社区服务的新生力量。与这些社会组织的负责人打交道，他们嘴里时不时冒出一些国外先进理念、新名词，比如引导居民参加开放空间会议，用投融资模式来培育微公益等。这就逼迫我们加强学习，否则就out了！街道干部告诉记者。为此，塘桥街道组织培训，帮助机关干部增能。
同时，如何将社区工作者队伍统筹、管理好，帮助他们提升为民服务的能力，也是街道面临的一项新课题。
有街道干部坦言，社区工作者涨薪后，明显感到这份职业的吸引力增大了，来报考社工的人员增加了许多。但如果只是本着薪水较高，离家近，工作难度不大的想法来报考和从事这份职业，显然不符合要求。伴随薪酬提高，职业化体系建立，怎样让社区工作者队伍的能力水平也水涨船高，在社会治理、服务百姓方面发挥更好的作用，这对街道来说也是考验。
