创新海关监管助推上海自贸区建设――访上海海关党组书记

　　随着上海自由贸易试验区建设大幕的拉开，329岁高龄的上海海关也迎来了二次创业。记者专访了上海海关党组书记李书玉，请他谈谈上海海关如何创新监管服务制度，助推上海自贸试验区建设，为上海的贸易中心建设添砖加瓦。

　　问：过去，把好国门是首要任务，现在海关所承担的职责和要面对的挑战是否更为艰巨？

　　答：随着我国入世后对外开放度的不断扩大，以及经济和社会的快速转型升级，海关所承担职能的内涵已比过去丰富许多，除了进出境监管、征税、打私、统计这四大传统职能外，海关在保护知识产权、协助解决国际贸易争端、实施贸易救济和贸易保障、参与反恐和防止核扩散等非传统领域的职责任务正在不断加重。

　　上海海关是全国最大的口岸海关，履行好历史交付的使命义不容辞，但新形势下的挑战和压力也是确实存在的。目前，上海口岸的年进出口货值和税收流量一直占全国1/4左右，各项主要业务指标均居全国海关前列，但上海海关现有人员总数为3554人，几乎以占全国海关6%的人员承担了全国约25%的监管业务量。此外，地处经济发展中心和改革开放前沿，上海海关长期承担着改革创新试验田和先行者的角色，各项工作政治敏感性强，前瞻性、创新性要求也很高。

　　问：上海海关如何全面深化改革、推动自贸试验区建设？

　　答：从自贸试验区筹建及挂牌成立以来，上海海关按照中央、海关总署和上海市的决策部署，大胆闯、大胆试、自主改，举全关之力打好制度创新攻坚战，初步形成了一批有分量、有突破、效能好的改革成果。按照总署将所有改革项目形成制度设计以便于复制推广的要求，上半年上海海关已对外公布实施了14项监管创新项目，加上近期推出的新五条，已经推出的自贸试验区改革举措达到了19项。

　　创新绝非走形式，上海海关的19条无一例外地坚持改革要与国际投资贸易通行规则相匹配的原则，这些举措能够推出，都是充分学习和借鉴了美国、荷兰、日本、新加坡等国在审单、征税、企业管理、单一窗口等方面的经验，并结合了上海自贸试验区的实际情况，考量了市场未来的需求导向。先进区、后报关批次进出、集中申报集中汇总纳税等举措甚至比欧洲一些传统贸易强国的意识还超前。

　　下半年，上海海关还将围绕自动审放、重点复核自主报税、海关稽核账册一次备案信息联网共享等重点方向，按成熟一项，推广一项的原则，再推出一批改革创新的制度安排；在推进跨境贸易电子商务服务试点、保税展示交易、维修检测、期货保税交割、融资租赁等服务贸易发展方面积极探索先行先试。此外，上海海关还将力争把已经推出的19条复制推广到上海关区具备条件的所有企业。

　　问：改革的最终目的是为了释放红利，上海海关19条的设计是否考虑到了这点？实战效果如何？

　　答：除了与国际投资贸易通行规则相匹配和可复制、可推广，上海海关推进自贸试验区改革还有一项基本原则，就是始终坚持以企业需求为导向。

　　统计显示，自贸试验区挂牌以来，海关改革举措红利初显，今年前4个月，自贸试验区共办理先进区、后报关业务1109起，货值2.6亿美元；办理自行运输业务57起，货值1004万美元。区内一些企业反映，改革后货物通关时间平均缩短2至3天，节省了约一成的物流成本。改革举措明显释放了市场活力，今年1月至4月，自贸试验区海关新注册企业数同比增加11.6倍，海关已注册企业总数达8357家；贸易规模稳步增长，自贸试验区海关进出口值405.2亿美元，同比增长14.5%。此外，区域功能不断拓展，推动总部经济、跨境电子商务、全球维修、融资租赁、文化贸易等10个领域约350家企业拓展了功能，涉及进出口货值超百亿美元。

　　今年6月30日起，自贸试验区海关监管信息化系统（一期）在外高桥保税区上线试运行，新系统在优化原有功能的基础上，增加了先入区、后报关、工单式核销、保税期货交割、智能化卡口管理、跨境贸易电子商务保税进口和联网监管等海关监管服务创新业务模块，实现了与卡口管理、海关H2010业务管理、特殊区域信息化等系统的互联互通，与备案、报关、核销等各类数据的共享共用。上海海关领导赴自贸试验区现场办公近30次，各相关业务职能部门赴相关企业调研100余次，广泛征求了区内企业对新系统切换的意见建议，切实满足企业需求。目前新系统试运行总体平稳，企业参与热情高，社会反响较好。

　　问：在推进自贸试验区海关改革过程中，机关党建工作如何发挥围绕中心、服务改革的职能优势？

　　答：海关的任何一项改革创新，都离不开党组织的坚强领导，我们充分发挥机关党建围绕中心、服务改革的职能优势，做到五个贯穿始终：一是把凝聚改革共识贯穿始终，以学习******系列***为重点，深入抓好党的十八届三中全会精神的学习研讨、宣传阐释和贯彻落实。

　　二是把强化组织保障贯穿始终，目前我关共有各级党组织183个，在职党员2532名，占干部职工总数的72%。我们先后在16个隶属海关建立了党组织，充分发挥一个支部、一个堡垒，一个党员、一面旗帜的作用。我关党组织还切实履行机关党建责任制，168个基层党组织100%做到由行政一把手担任书记，并配备政治过硬、善管理、懂党建的副职及专兼职党务干部协助抓党建。

　　三是把改进作风贯穿始终，巩固第一批教育实践活动成果，针对窗口行业和执法单位特点，按照三严三实要求开展好第二批活动，锲而不舍地抓好四风问题查摆和整治。

　　四是把强化典型激励贯穿始终，结合改革年工作安排，通过评比表彰、先进事迹报告、宣传引导等形式，激励更多关员争创一流业绩。

　　五是把加强人文关怀贯穿始终，教育引导关员立稳理想信念之根、找准职业发展之路、提高抵御风险之能。同时大力推进文化暖心工程，通过人文关怀为海关改革建设提供坚强的思想保证。