以政府权力减法换市场活力加法上海机构改革正推向纵深

　　审批时限砍掉三分之二以上，工商登记时间缩短一半，简政同时更重服务在上海，一场机构改革正推向纵深，市场已明显感知政府之变。

　　减一道程序少几番折腾

　　上海生物制品研究所一期项目，采用并联审批，审批时限缩短了360多个工作日；漕河泾科技绿洲南桥园区，从取得建设用地批准书到拿到桩基施工许可证，仅耗时99天，创了最短纪录位于上海远郊的奉贤，在行政审批改革方面的几个自选动作颇受好评。

　　以漕河泾科技绿洲南桥园区为例，审批中采用两条腿走路，办理土地手续时，同步进行项目设计文本草案编制、报建、勘察设计招标、环评等单位的选择落实。奉贤区对审批中不合理的部分做减法，让企业少交钱、少跑腿、少走程序、少跨门槛。

　　类似这般提速，在浦东新区同样明显。浦东新区审改处处长蒋红军介绍，浦东通过行政审批制度改革，审批事项已从724项减少到242项，平均承诺审批时限从法定22个工作日压缩到8.4个工作日，双双下降60%以上。

　　审批转为服务企业如鱼得水

　　审批做减法，服务做加法。浦东张江的蒂森克虏伯普利斯坦汽车零部件有限公司去年8月取得建设用地，3个月后就拿到了施工许可证，比通常少了一半以上的时间。个中关键，在于张江行政服务中心从项目确定之后就介入服务，把每个流程所需要的材料和时间节点全部列出，为企业量身定制了一个审批排片表。

　　工商登记只花了两周左右，至少比以前少一大半！今年4月底成立的上海信辉科技有限公司负责人姚井明告诉记者。而其中的加速器，是从今年3月起上海临港地区针对留学归国人员、创新创业人员等试点的新公司注册零首付政策。

　　上海市工商局局长吴振国说，根据零首付政策，企业只要在成立两年内缴足注册资本即可。这意味着，原来的很多串联环节可以并行去做。迄今为止，临港地区登记的此类零首付企业10余家，注册资本最大的达到5000万元。

　　不改革创新就不能前进

　　创新转型，首先需要政府带头，核心是职能转变。上海不少区县在对下一步发展的谋划中，政府职能转变关乎全局。奉贤区委书记周平说：政府的责任就是服务，未来要向小政府、大社会的方向发展，更多强调服务而不是管治。

　　统计数据显示，上海经济转型期特征越来越明显。今年一季度，上海工业投资下降了9.4%；同期，实现社会消费品零售总额同比增长7.2%，但限额以上企业增幅仅为5.3%。3月份，外贸进出口总额同比下降6.2%。

　　上海不盲目追求GDP，但如何寻求新的增长动力，却是不可忽视的。对上海来说，政府职能转变不突破，发展瓶颈就难以突破，创新转型就难以加快。