聚焦聚神聚力推进新一轮国资国企改革--访市政府副秘书长徐逸波

　　党的十八届三中全会闭幕不久，上海市委、市政府就召开全市深化国资改革促进企业发展工作会议，出台《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》（以下简称上海国资国企改革20条），被誉为打响国资国企改革的第一***。今年以来，市国资委党委深入贯彻十八届三中全会精神，落实市委、市政府的战略部署和要求，发挥各级党组织在加快创新驱动发展、经济转型升级中的战斗堡垒作用，发挥广大党员在推动新一轮国资国企改革中的先锋模范作用，国资国企改革推进有力、成效显著。上海新一轮国资国企改革有着什么样的思路和目标，重点和突破口在哪里，如何按照中央的要求积极发展混合所有制经济，以管资本为主加强国有资产监管，各级党组织如何参与决策、带头执行、保证监督围绕这些问题，记者专访了市政府副秘书长、市国资委党委书记、主任徐逸波。

　　五句话了解改革总体思路

　　问：上海新一轮国资国企改革总体思路是什么，要达到什么样的目标？

　　答：改革开放以来，上海国资国企改革在探索中不断向纵深推进，取得了积极成效，但也面临新的挑战。按照市委、市政府的战略部署，新一轮国资国企改革的总体思路可以用五句话来概括，就是：以国资改革带动国企改革为核心；以提高国有企业活力和国有经济整体竞争力为目标；以发展混合所有制经济为实现形式；以国有资本统一管理和国有企业分类监管为关键环节；以有利于企业家成长集聚的制度性建设为根本，实现重点领域和关键环节的率先改革突破。

　　在上海国资国企改革20条中，我们明确提出了3-5年的阶段性目标，主要是两个定性目标和两个定量目标。两个定性目标：一是国资管理体制机制进一步完善，形成规则统一、权责明确、分类分层、规范透明的市属经营性国资监管全覆盖体系；二是国有经济在全市经济社会中的带动作用进一步增强，在加快经济结构调整和促进产业发展方面发挥主阵地作用，在城市基础建设和民生保障领域发挥主力军作用，提高国有经济对全市经济社会发展的贡献度，不断增强国有经济的活力、控制力和影响力。两个定量目标：一是国资布局和结构进一步优化，80%以上的国资集中在战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、基础设施与民生保障等4大关键领域和优势产业；二是国有企业活力和竞争力进一步提高，培育形成一批具有国际竞争力和影响力的企业集团。包括：2-3家符合国际规则、有效运营的资本管理公司；5-8家全球布局、跨国经营，具有国际竞争力和品牌影响力的跨国集团；8-10家全国布局、海外发展，整体实力领先的企业集团。总之，经过3-5年的扎实推进，努力成为全国国资国企改革发展的排头兵。

　　三项工作是重中之重

　　问：上海新一轮国资国企改革的重点是什么？如何突破？

　　答：新一轮改革涉及国资和国企两个方面不少重点工作，但重中之重是三项：一是以打造公众公司为主要实现形式，积极发展混合所有制经济。通过加快企业集团公司制股份制改革，推动符合条件的企业集团加快整体上市、核心业务资产上市，推进企业开放性市场化双向联合重组，鼓励符合条件的企业实施股权激励和员工持股，力争经过3-5年的努力，基本完成上海国有企业的公司制改革。

　　二是以建立公开透明规范的国资流动平台为重点，完善国资监管体制。通过纵向整合和市场化重组，推动国际集团、国盛集团战略转型，使之成为部分国有股权的持股主体、国资运营的执行主体、价值管理的操作载体和资金配置的执行通道，确保在更大范围、更高层面统筹配置资源和盘活存量，实现资源、资产、资本、资金的良性循环。结合流动平台建设，完善国资监管体制，切实做到多管国资、放活企业，不管经营。

　　三是以加强企业分类监管为核心，推动企业完善现代企业制度建设。根据国有企业的功能定位和业务类别，将国有企业分为竞争类、功能类和公共服务类企业三类，并实行分类指导、分类监管。其中，分类监管主要体现在三个方面：第一，分类完善法人治理结构，建立健全适应市场竞争需要的，符合现代企业制度要求的企业领导人员管理体制；第二，分类制定考核办法，一司一策确定不同类型企业的考核指标；第三，分类建立长效激励约束机制，明确不同类型企业领导人员的薪酬结构和长效激励模式。下转◆2版

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　　明确细则发展混合所有制经济

　　问：十八届三中全会对发展混合所有制经济提出了新的要求，上海国资系统如何贯彻落实？

　　答：十八届三中全会将发展混合所有制经济提到了一个新的高度，明确提出国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。按照三中全会的精神，为贯彻落实******关于发展混合所有制经济，基本政策已明确，关键是细则，成败也在细则的要求，今年7月，市委、市政府出台了《关于推进本市国有企业积极发展混合所有制经济的若干意见（试行）》，明确了未来3-5年上海发展混合所有制经济的要求与目标、形式与途径、比例与结构、对象与程序，以及职工权益保障等5个方面的内容。

　　我们感到，要推进上海国有企业积极发展混合所有制经济，要注意在四个方面着力：一是坚持基本原则，把握关键重点。按照两个毫不动摇的原则，既要切实增强国有经济的活力、控制力、影响力，又要充分激发非公有制经济的活力和创造力，重点推进双向进入、交叉持股、融合发展的国民共进的混合所有制经济。二是突出一个导向，注重三个结合。以公众公司为主要实现形式，将发展混合所有制经济与优化国资布局结构、实施开放性市场化联合重组相结合；与推动国资有序流动、盘活用好国有资产相结合；与完善公司治理结构、建立健全现代企业制度相结合。三是明确发展目标，分类有序推进。除国家政策明确保持国有独资外，其余企业实现股权多元化。其中：负责国有资本运营的国有资本管理公司，保持国有独资；负责基础设施和功能区域开发建设、提供公共服务和保障改善民生的功能类和公共服务类国有企业，可保持国有全资或国有控股；战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业中的国有重点骨干企业，可保持国有控股或相对控股；一般竞争性领域的国有企业，根据发展实际，按照市场规则有序进退、合理流动。四是规范操作程序，防止国资流失。重点是把好三道关：科学决策关，明晰企业改制重组的决策程序；审计评估关，规范财务审计、企业价值评估、改制方案必须同时出具法律意见书；市场交易关，通过证券市场和产权市场，做到进场交易，由市场决定对象；竞价交易，让市场发现价格，坚决防止出现国资流失的情况。

　　带动国企改革的关键一招

　　问：上海新一轮国资国企改革提出以国资改革带动国企改革为核心，其内涵是什么？

　　答：十八届三中全会对推进新一轮国资改革提出了明确的要求，我归纳了一下，也是五句话，就是完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。从上海的实际看，建立国资流动平台并实施市场化运作是深化国资改革的重中之重，是一项具有战略意义的、起长远作用的基础性改革，也是国资改革带动国企改革的关键一招。

　　在市委、市政府主要领导的推动下，无论是国际集团的纵向整合，还是国盛集团的资产清理，目前都取得了积极进展，可以说国资流动平台建设推进有力、成效初显。结合国资流动平台建设，下一步，我们还将加快推进国资管理与企业经营适度分离，促进国资国企开放性市场化重组，推动混合所有制经济健康发展。市国资委要按照以管资本为主加强国有资产监管的要求，进一步聚焦国资监管重点，创新国资监管方式，逐步形成国资委负责资本监管、平台公司负责资本运作、企业集团负责日常经营的格局。

　　已实施40余个较成熟改革项目

　　问：上海国资国企改革20条出台以来，上海国资国企改革进展如何？

　　答：在市委、市政府领导下，在企业集团广大干部职工积极努力下，在社会各界大力支持下，上海国资国企改革实现良好开局，可以归纳为五个一：

　　一是建立了一个各方联动的改革工作推进机制。市委、市政府成立了由周波副市长任组长，市国资委和市委组织部负责人任副组长的，由市委、市政府25个部委办局负责人参加的市国资国企改革工作推进领导小组；市国资委建立两委领导班子成员全覆盖对口联系、服务企业改革发展的工作机制；企业集团成立由企业主要负责人挂帅的改革工作领导小组，3月底前全部上报改革方案。

　　二是出台了一批改革配套的实施细则和操作指引。去年12月17日以来，我们先后出台了深化公司治理结构改革、实施企业分类监管、加快培育本土国有跨国企业、推动国资布局结构优化调整，以及鼓励企业加大研发投入、创新转型、跨国经营的三个视同于和一个单列考核操作指引等11个配套细则。

　　三是启动了搭建国资流动平台的关键一招。3月底，国资流动平台实质性启动方案已经市委、市政府同意。国际集团、国盛集团按照功能和定位，完成了经营性资产梳理并启动一批重组项目。包括国际集团下属浦发银行收购上海信托股权；国泰君安收购上海证券、受让华安基金股权，中国太保收购安信农保股权，类金融和房地产资产以市场化方式，整体协议转让上实集团。国盛集团完成蔬菜集团与光明食品集团联合重组，推动长江计算机与中国电子科技集团联合重组等工作。

　　四是推进了一批开放性市场化改革重组项目。企业集团在制定改革方案的同时，积极推进一批比较成熟的改革项目，今年以来，先后实施40余个项目，如上海电气、上汽集团、光明食品集团、现代设计集团加大了海外投资并购力度；上海建工、锦江股份等21家上市公司通过资本市场实施重组，以及文广集团整合东方传媒、商投集团与百联集团重组等项目。

　　五是营造了一个鼓励改革创新的良好氛围。

　　主动争取国家有关部委的支持帮助，在发展混合所有制经济、加快国资流动平台建设等方面先行先试。争取社会各界对上海国资国企改革的关心支持，上汽集团、上港集团、上海建工等通过整体上市推动发展的成果形成示范效应。特别是市人大常委会通过《关于促进改革创新的决定》，其中的容错机制为上海国资国企改革创造了良好的社会环境。市政协将深化国资国企改革的有关提案列入重点督办内容，召开专题协商座谈会，充分调动了社会各界鼓励改革、支持改革、参与改革和推动改革的动力与合力。

　　新一轮国资国企改革，极大地激发了广大干部职工的发展动力和创新活力。上半年，本市地方国有企业实现营业收入12829.05亿元，同比增长8.9%；利润总额1098.47亿元，同比增长19.8%；归属母公司净利润670.06亿元，同比增长22.5%；实现增加值2212.27亿元，同比增长12%，高于全市GDP增幅；已交税金总额1201.01亿元，同比增长13.3%。截至6月末，全市地方国有企业资产总额达11.45万亿元，同比增长14.5%。

　　国资监管逐步实现三个转变

　　问：在新一轮国资国企改革中，市国资委如何适应以管资本为主加强国有资产监管？

　　答：6月底，市国资委出台了管好资本，服务企业的履职清单，明确了管理资本、服务企业18大类事项43项子项，这是在去年12月19日市国资委取消下放17项出资人审批事项的基础上，再次取消下放16项基础上形成的工作清单。我们统计了一下，前后两次共累计取消下放出资人审批事项33项，占总数的43.43%。目前，这份履职清单明确的18大类管理事项中，14项与资本管理相关，占77.78%；4项与履行出资人职责相关，比如领导人员任免委派、考核薪酬管理等。

　　下一步，我们将聚焦战略定位、发展目标、布局结构、公司治理、考核激励、风险控制等6大国资重点内容，通过公司章程、任期契约、履职清单和社会协同4个载体，不断提高国资监管的针对性、有效性，逐步实现三个转变：从关注国有企业转变为更加关注国有资本，从注重企业经营形态管理转变为更加注重资本价值形态管理，从关注国有经济转变为更加关注整个国民经济。

　　改革当先锋为民做表率

　　问：上海国有企业各级党组织在新一轮国资国企改革中如何发挥作用？

　　答：上海国资系统有1万余个党组织、15.9万党员，他们是推进新一轮国资国企改革的重要力量。上海国有企业各级党组织在新一轮国资国企改革中，要切实发挥思想政治优势、组织队伍优势和密切联系群众优势，为深化改革发展提供精神动力和队伍保证。目前，我们正在全系统开展为期三年的改革当先锋、为民做表率党建主题活动，按照与学习贯彻******系列***精神相结合、与推动企业改革发展相结合、与加强基层服务型党组织建设相结合、与巩固群众路线教育实践活动成果相结合的要求，要求各级党组织在党建主题活动中，找准发挥作用的切入点、创新发挥作用的方式方法，弘扬主旋律、传递正能量，为深化改革加快发展鸣锣开道、鼓劲加油、保驾护航。要求广大党员按照先进性、纯洁性标准，积极发挥先锋模范作用，坚持围绕重点目标任务公开承诺践诺，用立足岗位带头完成任务的实际行动，支持和推动企业改革。

　　一手抓改革一手抓反腐

　　问：在上海新一轮国资国企改革进展中，如何处理好抓改革与反腐败的关系？

　　答：十八届三中全会第一次提出了两个为主、两个全覆盖和两个责任，特别是两个责任，即落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任、纪委负监督责任，这是加强党风廉政建设的重大改革举措，对推进反腐倡廉工作具有十分重要的意义。我们要按照***书记两手抓、两手都要硬的要求，坚持一手抓改革创新发展，一手抓企业党风建设和反腐败工作。

　　最近，市国资委党委结合深化国资改革和国企发展的重点工作任务，就全面落实党委的主体责任和纪委的监督责任进行了研究部署，制定了贯彻落实的实施办法。重点是通过构建三个体系，把反腐倡廉工作贯穿于改革发展的全过程，确保党委、纪委和其他相关职能部门对承担的党风廉政建设责任做到守土有责：一是深化制度加科技的风险防控体系。坚持制度管人、制度管事，大力推进信息化网络化建设，通过流程再造，加大资金、土地、大宗货物采购、工程项目等领域的集中管理，真正使权力在阳光下运行，资源在市场上配置，资金在网络上监管。二是完善三重一大的科学决策体系。细化重大事项集体决定的原则、权限、内容、执行、监督和反馈等程序，严格规范企业领导人员在重组整合、放开搞活、改制上市中的履职行为，绝不允许借改革之名，打擦边球、搞小动作。三是健全勤政为民的教育监督体系，改革创新任务艰巨，企业领导人员更要时刻按照******关于新时期领导干部的要求，坚持正道弘扬正气、襟怀坦白光明磊落、坚持原则恪守规矩，严肃纲纪嫉恶如仇，艰苦奋斗清正廉洁，主动把自己置于党组织和职工群众的监督之下，在公开透明的环境中发挥主观能动作用，在接受监督中创造性地开展工作，从而以党风廉政建设的实际成效，为推进国资国企改革发展营造风清气正的良好氛围。