上海收入核对系统形成诚信约束确保民生政策惠及困难群体
如何用好民生钱关乎社会公平公正。作为2013上海民生访谈的首位嘉宾,市民政局局长施小琳5月14日在访谈中表示,在全国率先创建的上海市居民经济状况核对系统,目前已将社保、公积金、税务、民政、车管、房管、证券以及商业银行等信息纳入核对行列,今年系统还将拓展至居民开办或拥有企业的情况、居民信用记录等,确保民生政策惠及真正的困难群体。
杜绝开着宝马吃低保
记者了解到,上海几年前就在全国率先建立了市民收入核对系统,后来又把这个系统推到了低保领域。过去曾出现的开着宝马吃低保现象,如今恐怕不大可能了。但随着市民收入渠道越来越多元化,如何对市民的收入情况准确核对成为一道新考题。
据施小琳介绍,市民收入核对系统建设工作从2009年根据市政府要求开始探索和试点。至2011年,全市17个区县都建立了区县核对中心。经济状况核对中心最早用在廉租房申请方面,后来是共有产权房的申请,去年覆盖到最低生活保障项目。核对工作开展之后,对申报者形成一定诚信约束,例如公有产权房申报以后,当时2010年解除率将近10%,去年已降低到3.4%。而通过最低生活保障项目核对以后,基本上已比较全面掌握申请的市民综合经济状况,从而能够从根本上杜绝开着宝马吃低保的情况。
通过这几年的探索,核对系统建设的重点是不断拓展与居民的收入、财产相关的信息比对渠道,目前已与8个领域60个单位实现了常态化的信息比对,其中还和21个重点部门和单位建立电子对比专线,可通过全流程自动信息进行对比。施小琳透露,今年将向市工商局获取居民开办或拥有企业的情况,年内即可纳入比对系统;向市经信委获取居民信用记录情况,对有不良信用记录的居民会重点留意等,通过与各部门的协作并得到支持,进一步提高居民经济状况核对的全面性和准确性。今后,核对工作还将延伸至支出型贫困、医疗救助、教育救助等各类市政府认为需要进行经济状况核对的社会保障项目。
试点援助支出型贫困
事实上,支出型贫困家庭是非常特殊的困难群体之一。近两年上海部分区县已经将支出型贫困纳入援助范围进行试点。那么,今年在全市层面会不会进一步推广?
施小琳表示,静安、闸北、浦东新区去年开始开展相关试点,取得了一定经验,探索通过社会组织中介机构进行评估,把各类救助帮扶资源进行整合,提高帮扶力度,我们正在总结这方面经验,根据市政府规划进一步统一部署,以使支出型贫困家庭帮扶工作更加规范化、制度化。
在低保资格审核方面,她指出,按照市政府有关规定,包括家庭收入、财产等方面的认定标准已经向全社会公开,可以到民政局网站查询,到街道乡镇社区事务受理中心进行咨询。上海对低保实行动态管理,有进有出,当申请家庭收入和财产发生变化,或者是家庭成员情况发生变化的时候,不符合标准,就要办理退出低保手续。申请家庭可以要求街道乡镇社区事务受理中心说明退出低保的原因,不认可的话可以提出让核对机构进行复核。
居家养老每年扩大覆盖面
上海作为全国老龄化程度最高的城市,在养老服务方面的探索备受老百姓的关注。在施小琳看来,由于更多老年人是居家和社区养老,如何提高社保性社区改造和建设是一项非常重要的任务,我们已经开展了老年友好城市和宜居社区创建试点工作,最近正在制定细则,征求相关部门意见。通过试点,提高一批社区设施、公共交通等方面的水平。
施小琳表示,单靠政府资源远远不能满足需要,必须要把社会和市场很多资源整合进来,市政府已经出台有关政策,涉及政府投资形成产权养老机构服务,床位补贴等方面,发挥政府、社会、市场等多元主体的合力。
针对居家养老政策线能否放宽,人户分离享受政策是否能推广到全市这两个热点问题,她回应道,居家养老这根线是根据每年社会保障局发布全市城镇企业月平均养老金标准核定的,每年按照不同情况调高,都会扩大覆盖面;现在居家养老补贴确实由户籍地来提供,但2011年开始,上海在三区五镇开展户籍人员居住地服务和管理试点,其中居家养老服务也纳入到居住地服务内容中,几个试点地区已经实行了养老服务补贴的居住地享受方法,今后根据整个试点情况再逐步铺开。
开通殡葬服务电子地图
这几年全国墓价居高不下,有人称炒墓如炒房,有人叹住不起更葬不起。如何打破殡葬业的垄断,让墓价趋于合理?如何完善市场监管,打击炒墓行为?今年,市民政局又将有哪些举措来推动殡葬改革?
目前,全市有经营性公募44家,经营性骨灰场10家。其中,墓穴的土地价格由市价格主管部门核定。民政部和发改委已联合发文件,明确加强对经营性公墓行为进行指导规范,如明显偏高将予以干预和管理。施小琳表示,一方面要规范价格,上海去年就开通了殡葬服务电子地图,所有的殡仪馆、二级公墓、一级公墓的价格透明公开,让市民第一时间了解内容。另一方面,上海也尝试在殡葬改革中开展一些移风易俗的宣传,倡导市民采用环保节地方式,比如海葬。上海从1991开始第一次骨灰撒海,逐渐得到市民的响应,数量逐年上升。截至2012年底,已经举行200多次骨灰撒海活动,有2.5万市民选择了这个方式。
让居委会回归本来位置
推进基层民主建设离不开提高居委会自治能力,但在现实情况中,甚至有居民反映根本不了解居委会在做什么。对此,施小琳表示,居委会反映负担重,工作做了不少,有时候却还是离群众远,因此,我们的一项重要工作就是帮助居委会减负,减轻行政性事务负担,同时帮助其增强自治能力。
现在居委会工作也做了很多尝试,比如有采取全天候工作的,比较多的居委会把主任、委员的手机电话全部公开,有利于居民能够在第一时间找到居委会成员。当然,居委会工作的方法和手段还要进一步探索。老年人跟居委会打交道比较多,年纪轻的因为上班平时联系比较少,有的居委会现在尝试用QQ、微博等开展工作宣传。施小琳说,很多工作还是要靠基层落实,还要进一步转变观念,要让居委会回归本来的位置。大量的工作怎么做,可以通过购买社会服务,通过专业化社会组织承接。