国内救援产业供求严重脱节专家建议:打造防灾救援上海产业港

　　在防灾自救理念提升的同时，还亟需强有力的防灾救援产业作支撑。前天是我国第五个防灾减灾日，市政府决策咨询专家董锡健建议，上海应率先系统研究防灾救援产业，补上这块紧迫的内需。只有软硬结合，才能化解高层建筑火灾逃生无门、城区水灾被淹汽车逃生无助、燃气泄露报警无声、高架路车险救助无力等困境。

　　发达国家门类齐全

　　大规模的钢筋水泥森林带来的城市病，是世界各国发展面临的共同问题。因此，在城市化程度更高的发达国家，防灾救援产业早就走在了我们的前面。董锡健介绍，发达国家的防灾救援产业融入了电子信息、人工智能、物联网感应与新型材料等当今高新技术，门类更健全、品种更繁多、功能更完备、覆盖更广泛、使用更便捷、水准更先进，成为一个完整、独立与成熟的门类产业。

　　其中防灾救援设备包括遥感设备、无人机探测系统、生命探测仪等。救援保障设备包括仓储车、救援应急指挥车、起重气垫及临时路面等。通讯设备则包括短波电台、移动应急通讯车、应急通信网络系统、视频会议系统等等。至于防灾救助救生的用品，更是举不胜举。包括车用应急尿袋、折叠应急安全帽、防灾应急套装、防灾应急包、救援逃生绳索、应急维生食等，多达数百种。

　　国内市场几乎空白

　　然而在国内，不用不急，用则急需的产业特性，却造成供求严重脱节。不但没有应有的位置，或单列的业态门户，更没有得到特别的关注与应有的重视。

　　记者查阅资料发现，2007年11月13日，与防灾救援产业概念相似的应急产业在政府的正式文献中首次出现。此后，工信部2009年发布的《关于加强工业应急管理工作的指导意见》，明确提出加快制定应急工业产品相关标准，促进应急工业产品推广。国家发改委制定的《产业结构调整指导目录（2011年本）》，将公共安全与应急产品作为单独产业类别鼓励发展。

　　董锡健分析，现行产业政策分散于各个法规、各个部门文件中，组合性不足。尤其缺乏顶层设计、宏观谋划，全国性应急产业分散在各个领域，没有通过系统性政策引导进行有效整合；一些政策停留在一般化的要求提倡上，缺乏具体的实施细则和配套措施。

　　对此，就曾经有工信部负责人说，目前各地千军万马着力发展的是战略性新兴产业与先进高端制造业，而目前国内最急需的城市防灾救助用品问津者甚少，导致产品在国内市场几乎空白。

　　上海应该率先突破

　　董锡健建议，作为中国最大的现代化城市，应率先国内其他城市，创意建立具有指标意义的国际城市防灾救援产业上海产业港；特别是政府各部门要协调制定和实施相关政策，形成包括跨部门应急产业统计、产品情况调查在内的信息共享和政策协调机制。

　　具体来说，产业港可以引入城市防灾救援救助产业的前沿研发机构、国际著名公司、全球营销机构，以及政府集成采购团体入驻；同时瞄准最高端、前沿、先进的技术、产品和研发实力，真正为国内产业的发展起到先行先试的示范作用。

　　董锡健提出，上海可以考虑建设互动体验馆，情景模拟辅以声、光、电、机现代科技与三维技术，装备齐全的防灾救援配置，营造或再现城市防灾救援救助全景全息互动体验区，让观摩者身临其境，感同身受地进行一次立体的科普体验。