生活不便、人户分离、后续管理大居如何***三大难题

　　浦东三林，平均33层的住宅楼群在一片乡村风貌中拔地而起，原被称作某号地块的建筑群也终于有了带人气的名号：依水园、盛世南苑、绿波家园这个规划人口8.45万的大型居住社区，目前已有28842人入户。

　　与三林相似，分布在浦东、闵行、宝山、松江等区的大型保障房基地建设都进入收尾阶段。在昨天举办的关于大型居住社区的提案办理协商活动中，市社会工作党委表示，大型居住社区面临从项目建设向居民实际居住阶段转变的新形势。政协委员们则认为，从大型居住区到大型居住社区，一字之差，却要解开三道难题：生活不便、人户分离、后续管理。

　　不容忽视的心理不便

　　上个月，三林懿德社区第一家公益菜场开业。搬到此处的居民终于可以不出社区买到菜了。陆陆续续，这里将建起8所幼儿园、3所小学、3所初中和1所高中。社区卫生服务中心和社区文化中心在筹建中，一座交通枢纽也将于近期竣工。

　　配套建设已提上议事日程。根据建交委提供的数字，上一轮大居建设共配套了22条公交路线和3个交通枢纽，目前6个项目已基本建成。新一轮配套项目中，80个项目完成工可审批，其中34项已开工。

　　据市社会工作党委介绍，全市26个大型居住区将建设一门式分中心，服务机构尽可能向社区延伸。

　　尽管大居正逐渐宜居，但也有委员提出，不可忽视的是居民的心理不便。很多人从市区迁到郊区，他们已经习惯中心城区的便利生活，心理落差无法消除。另一个问题是这次迁移带有政府主导性质，居民遇到生活不便情况时，更易产生负面情绪。政协委员居洁说。

　　这种心理上的落差，短期内并不容易打消。委员们认为，除了完善服务机制、健全配套设施，更重要的是让居民有参与感，所提需求能得到重视。从事城市发展研究的施蔷生说，掌握入住居民的需求，培育亦城亦农的大居文化，有助于大居的和谐稳定。

　　导出区与导入区的合作

　　随着大型居住社区陆续接受居民入住，一些问题也在显现，如空置房和出租率居高不下、入住人员信息不完整、管理服务难到位等。

　　居洁和赵英委员今年联合递交了提案，建议市有关部门要尽快制定出台关于大型居住社区基础设施的规划、建设、监督验收等地方性法规和规章。其中提到建立起导入与导出区的合作机制。

　　她们建议在导出地区与导入地区之间、大型社区居民管理部门和迁出地户籍管理部门之间，建立信息对接共享机制，全面采集、对接、核对导入人口的基本信息，准确掌握实有人口基本情况，并确保信息数据的完整、准确和动态更新，将住房、教育、卫生等信息进行整合，以便导入地区实现实时、动态、全面的管理服务。

　　导入区承担了相当大的管理成本和压力，且导入区相对来讲财力比不上导出区。居洁说，这方面需要统筹考虑，将心比心。

　　据财政部门介绍，除去市级财政专项补助，目前区之间横向转移支付标准是300元/平方米，由导出区一次性支付给导入区。居洁则认为，这是一项长期工程，需要双方通力合作。

　　镇管社区是否要推广

　　如何管理快速城市化产生的大居?近年各大居都在努力探索。据市社会工作党委介绍，镇管社区模式被认为是一种有效的方式。在有限财力、物力、人力条件下实现对社区的有效管理和服务。

　　市社会工作党委表示今年将加大镇管社区推进力度。

　　镇管社区既不是农村社区服务管理的简单升级，也不是城市社区服务管理的简单复制。社会工作党委书记崔明华说，虽然缺乏传统街居的管理优势，但拥有前者所没有的创新空间。

　　据介绍，今年底本市拟出台镇管社区指导意见，其中将把大居基层管理工作作为指导意见核心内容之一予以强调和规范，把各地区大居基层管理的成功经验固化提升，同时明确大居管理的工作思路和方法手段。

　　对此，一些专家持保留意见。镇管社区可以看作是一种过渡状态，因为这类社区形态还没有完全成熟。施蔷生说。政协委员文军也持类似观点。他认为，社区本身定位模糊，导致镇管社区的含义不甚明了，而且目前的做法如同在镇与居委中间设置了中间层，与扁平化管理的理念相悖。

　　可以学习别处的经验，因地制宜探索创新，不能搞一刀切。文军说，不少城市都在探索大型居住社区管理模式，比如南京秦淮区在探索街道中心制，由社会组织来管理社区。