帮居委干部减减压曲阳街道探索为居委会减负增能

　　最近一周接连到来的3张传单，让虹口区曲阳路街道林云居委会主任董菊兰颇感尴尬。一张关于某居民人户分离情况、一张是楼上楼下邻居漏水惹的官司、一张涉及某居民家违章搭建，有关方面对居委会出具了同样的要求：确认盖章。负责保管居委会公章的董菊兰不明白：为什么都要居委会盖章？我们有没有权力盖章？

　　类似问题困扰董菊兰多年。长期担任居委主任的她，高峰时曾经一周要敲二三十个章，这还只是冰山一角。据街道统计，过去居委干部日常承担的各项工作中，上级下派的行政性事务占比高达85%。

　　今年，曲阳路街道率先开始探索为居委干部减负增能。据4月新出炉的居委会工作任务及评估标准，居委会年终考核条目已较以往削减近一半；街道各条线召开的居委干部会议，也从一周数次归并到每月一次，一些旨在提升居委干部工作能力的做法同时予以推进。

　　压力减轻了不少。但萦绕在基层干部心头的困惑，依然有待消散。

　　居委会尴尬：八个多

　　最新的这份居委会工作任务与评估标准表上，居委会年终考核项目为63项。曲阳路街道党工委副书记李社祥介绍，这还不是最终版，但较以往已经多次瘦身。

　　据街道提供的2010年版《居委会主要工作内容》，需考核的工作109项。这个数字在全市已算较低当时居委会工作条目一般可达140余项，有的甚至更高。

　　让居委干部感到困惑的，是其中不少行政性或专业化的项目：信息上报、献血工作、退伍士兵安置、红十字会工作（每年两次募捐）几乎每个项目都能派生出大量繁杂工作。曲阳街道社管科长金安国总结了居委会的八个多：任务多、台账多、报表多、会议多、创建活动多、信息平台多、挂牌多、盖章多。例如有一项全市性的创建活动，居委会需提交33本台账，如果一个居委会所辖3个小区同时申报，居委干部就要埋首于近百本台账中。

　　有时候，居委干部甚至不明白自己为何需要疲于奔命。几个月前，一场要求严格的消防安全检查就让居委干部忙得不亦乐乎，他们被要求像专业人员那样检查一个个设备，并在复杂的表格上逐项打钩；个别物业公司缺位的小区，保洁保绿、车库管理等亦被交由居委干部托底；偶尔有上级单位活动要求居民撑场面，组织捧场的任务自然也交给居委会。

　　居委会是自治组织，但现实中许多行政部门将任务层层下派，最后都得居委会承接，到头来社区是个框，啥都往里装。金安国说，你让居委干部做两百件事他也得做，问题是，能做得好吗？

　　能压缩的都压缩了

　　让居委干部减负，被视作当务之急。经过几番酝酿，曲阳路街道年前展开探索，第一要务便是精简与归并。

　　能不开的会不开，该职能部门做的事全部收归职能部门，不该居委会承担的工作坚决剥离。李社祥介绍，街道相关部门梳理了原先安排给居委会的工作任务，并果断进行删减归并，其分管的宣传条线就删去了一半；包括收取有线电视费、报刊征订、物业管理等应由专门机构承担的工作，一律不再交给居委会，同类工作也不再允许多头布置。街道同时规定，原先各条线自主召集的居委干部工作会议尽量归并，居民区书记和居委主任碰头会从原来的一周数次减为每月一次，几个条线要布置的任务，一次会上全部讲完。

　　与此同时，为居委干部增能，被放在与减负同等重要的位置。去年下半年，街道酝酿将居委会打造成面向居民的全科居委会，并设立专项资金，让居委会放开手脚解决居民急难愁。每月一次的书记主任例会，也不仅是任务通报，更增添了书记论坛和主任沙龙，请与会者交流社区治理经验，或邀请专家开展培训。

　　要让居委干部从行政性事务中解脱出来，把更多精力用于服务群众和促进社区自治，这方面的能力亟需提升。金安国说。原先一个电话过来就得往街道跑的董菊兰，如今不用经常出现在会议室，到居民中去的时间至少可以保证每天2小时。东体居委主任季蓉也不再需要为复杂的固定资产复核工作而伤脑筋这件事已由街道资产办全权办理，他能把更多精力花在社区独居老人和孤老身上，从街道的角度，能压缩的事情都压缩了。

　　不止需要一个街道的努力

　　不过，董菊兰、季蓉和他们的同事们，还没有完全摆脱文山会海。尽管街道层面已进行了减负，但众多来自更高层级的任务，依然需要他们承担。

　　行政事务占居委会工作的比例现在大概减到70%，但这个比例还是过高。在李社祥看来，理想的状态至少是对半开，必要的行政工作不能不要，但居委干部花在居民身上的精力不该少于一半。

　　金安国如今则逢会必讲自治，希望居委干部们能将更多精力放到调动居民积极性、促进社区自治管理上。但他依然奈何不了众多行政指令下达到社区。街道只能管住自己这个口子，他说，对于上级下派的行政任务，居委会没有申诉机制，街道也没法把关，更谈不上拒绝。

　　对董菊兰而言，每天都会有各种各样的任务冒出来，作为全国创先争优先进基层党组织和市级自治家园的带头人，各类接待参观的任务就令其应接不暇。而一位业内人士担忧的是，如果压在居委干部身上的行政性压力不能从根本上去除，久而久之甚至会影响居委干部的判断力：居委干部应该明白什么是该用心做的，什么是不该花精力的。但长期习惯于应付行政事务，很可能让他们忘记本身的使命。

　　就在本月，曲阳路街道完成了一份《关于街道基层工作职能边界现状分析的报告》，直言对居委会承担行政事务过多、最终导致居委会本身行政化的忧虑。报告呼吁各界尊重居委会的法律地位，真正激活居委会的自治功能；同时通过各级政府层面的数据信息共享，减少居委会的重复统计、多头统计，甚至上面要、下面报，真的假的谁知道显然，这不止需要一个街道的努力。