提高政府职能部门专业管理能力嘉定水务局请来新军师

　　为了定夺一块5亿元蛋糕的切分原则，一周前，嘉定区水务局会议室里展开了一场激烈的讨论。

　　当天，围绕刚刚启动施工招标的陈行水源地嘉定原水支线工程，水务部门面向参会的业主、代建单位及招标代理公司，说明工程的标段划分、明确竞标企业需要具备的资质。

　　参会者事先都做好了准备，可会议开始不久，各方发现，准备最充分的竟是以往对工程施工并不真正懂行的政府主管部门，不仅牢牢掌握着话语权，提出的禁止分包等要求更是条条直指工程招投标和施工中一些可能的猫腻。

　　政府部门怎么突然变专业了？会后，各方都在打听。

　　答案很快揭晓：水务局最近请了位军师。

　　不到一个月前，沪港国际咨询集团作为独立第三方与嘉定区水务局签约，为后者在工程项目、行业管理等环节上提供决策依据、方案优化的专业咨询和服务，这次主管部门在说明会上的强势表现，背后便有沪港咨询提交的专业报告作为支撑。

　　军师出建议，政府拿主意

　　坦白说，政府向第三方购买公共服务不稀罕，但大多数外包仅限于一个个具体项目，像嘉定水务局这样邀请第三方长期合作、参与优化政府部门多个运转环节的则很少见。而两种外包方式的区别是，传统合作中，第三方多是头疼医头的专科坐诊医生，而嘉定水务的新模式中，第三方成了全科家庭医生，服务范围从单一项目扩大到行业系统，服务时间从前期咨询延续到全过程***。

　　区水务局局长俞鑫表示，尝试这样的模式主要是为了弥补政府部门在专业管理能力上的不足。

　　他直言，水务工作常年涉及供水、排水、水利工程等，专业性很强，但部分非专业出身的水务工作人员行政能力没问题，专业管理能力却相对跟不上。

　　不久前，一位有着多年行政管理经验的局机关工作人员检查一项泵闸工程，明知道施工现场安全管理有隐患，但被几个老油条施工队长用专业术语解释了一通，一时竟也没了办法。实践证明，不具备专业领域内平等对话的能力，即便在监管中发现存在安全隐患，或是安全质量没有达标，对方也不会轻易认账。

　　基于这样的考虑，一个月前，嘉定水务局请来了军师。但双方合作也有一条红线：军师只出谋划策，不能越界做决定。

　　借力第三方专业服务

　　初次合作便震住了一屋子参会的企业代表，不过，双方探讨建立新合作模式的最终目的却远不止于此。

　　从根本上说，这种合作模式是政府部门希望借助第三方的专业能力和服务团队，尽快实现政府的高效率、优服务、低成本和降风险，进一步提升政府行政管理的科学化和专业化水平。俞鑫告诉记者，眼下双方所做的种种努力，都是为了帮助嘉定区水务部门贯彻实施最严格水资源管理制度、深入推进水利改革发展、扎实做好十二五期间水务各项工作。

　　去年，***发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，要求各地规范、约束和引导用水行为，守住水资源管理的底线。此后，上海被列为全国实行最严格水资源管理制度的试点城市，嘉定根据全市的统一部署，确立了如到十二五末，区年用水总量控制在31200万立方米以内等一系列目标。

　　为实现这些目标，区水务部门已明确将进一步强化管理，同时将各项考核指标分解到各街镇和相关部门。区水务局副局长卢雯介绍，下一步，不管是具体管理体系的建设、完善，还是相关指标的检查、评估，都将有第三方机构发挥作用的空间。

　　完善合作机制防止权力寻租

　　政府部门希望长期从第三方借力，这就要求能与第三方建立稳定的合作。可眼下，尽管嘉定水务局和沪港咨询的合作还处在蜜月期，个别问题已逐渐浮出水面，等待双方尽快出台合作细则。

　　最需研究的问题之一是：新合作模式中，在政府部门取得强有力的专业能力保障的同时，第三方如何围绕政府之需不断整合自身优势，源源不断地为政府提供全方位全过程的专业咨询。

　　最让人担心的问题则是：军师没有决定权但拥有广泛的建议权，政府部门该如何防止第三方利用这种建议权寻租？

　　双方都承认，一周前的会议开完后，他们已感受到来自外界的一些压力，有企业质疑政府部门凭啥选择沪港咨询，或者凭啥只相信沪港的建议。

　　当前，还没有一家第三方公司具有专为政府提供这样服务的经营业务，所以有这种压力也正常，但这更会迫使我们尽快完善合作模式、完善选择第三方的方法，确保公平、公正、公开。俞鑫说。