推进营改增享受改革红利访上海市委常委常务副市长屠光绍
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于2019年06月25日发表
2012年1月1日，上海的交通运输业和部分现代服务业企业（简称就是1 6行业）率先开启营改增改革试点。回顾过去这一年改革实践，市委常委、常务副市长屠光绍4月16日接受中央和上海媒体集体采访时强调，在这一场全国重大税制改革中，上海能够先行试点，是中央对上海的信任。上海先试先行营改增，为逐步在全国推开积累经验，这也是上海的责任。
享受更多改革红利
记者：营改增改革试点一直备受关注。上海作为率先启动，且试点时间最长的省市，对于营改增带来的积极变化，您最深切的感受是什么？
屠光绍：税制改革是经济改革中非常重要的内容，而这一次服务业的营改增试点，又是税制改革中非常重要的部分。对于上海一年多的营改增实践，我深切感受到：改革就是最大的红利。
从改革导向来看，营改增是为了促进服务业发展，推动以服务经济为主的产业结构加快形成。在改革实践上，上海的试点行业企业实现了从原来道道征收、全额征税的营业税税制，向具有环环征税、层层抵扣特点、仅对生产经营各环节增值部分征税的增值税税制的转变，既避免了营业税重复征税，也解决了货物和劳务税制不统一、不协调问题。在突破这一税制瓶颈之后，上海第三产业特别是现代服务业，在过去一年里确实实现了较快发展。去年上海第三产业增长超过10%，比整体经济增长高出3.1个百分点，服务业占比首次达到60%。
这都得益于改革。制度设计的全面，推进过程的平稳，从上海开始试点，积累经验，逐步推开乃至全国。其间，持续地***分析，不断出台配套措施，完善改革方案，也使得这次营改增试点取得重大效果，对上海而言，享受了更多的改革红利。
两大局限有望打破
记者：营改增在推进过程中是否也遇到了些问题，您觉得最突出的是什么？
屠光绍：上海在试行营改增过程中，遇到了各种各样的问题，比较突出的有两个，到目前也存在。一是改革试点的行业局限，成为部分现代服务业试点企业税负有所增加的主要原因。目前，纳入本市营改增试点范围的1 6行业仅仅涉及原营业税九大类行业中的1.5个行业，大部分行业还未纳入到试点当中来，这就导致抵扣链条不完整，部分试点企业因此出现了税负有所增加的情况。
二是改革试点的地域局限。交通运输业企业大多是跨省市经营的，实行营改增后，交通运输业试点企业购买外省市物流辅助服务等业务，因兄弟省市未纳入试点范围，其物流辅助服务企业不能开具增值税专用***，企业增值税进项抵扣链条也不完整，客观上导致部分试点企业税负增加较为明显。
不过，前不久***常务会议已明确，从今年8月1日起，营改增试点将在全国择机推广，并将铁路运输和邮电通信等行业纳入试点行业范围。随着试点地区和试点行业范围进一步扩大，增值税抵扣链条，逐步在全国范围内打通和延伸，抵扣也会变得更加顺畅和充分。相信，到那个时候，这两个问题就不再是问题了。
上海经验全国推广
记者：营改增选择上海先试先行，是为积累经验。眼下，营改增面临全国推开，上海能够提供什么样的经验借鉴？
屠光绍：首先，认识先行。营改增意义重大，在试点推开之前，必须做大量的研究，改革涉及到各个单位、企业以及相关人员等都要提高认识，特别是对营改增先试先行重要意义的认识，这是必须的思想准备。
其次，要有一个高效的协调机制，从中央有关部门到上海市政府，通过这样的协调机制，才使得重大政策和制度与上海实际情况更好地结合起来。
第三，在试点平稳推进过程中，要有持续的***和反馈机制，不断改进和完善改革措施。我们专门成立了课题组，组织各方面力量，对整个试点、企业税负的变化情况、企业的发展情况及时了解和掌握，这个对于试点的推进也起到了重要作用。
第四，就是加强宣传，特别是典型案例的宣传，让更多企业真正了解营改增，从而主动改革，把握营改增带来的发展契机。
最后，要有一个严密的风险防范机制。营改增这样一个重大改革涉及十多万户企业，怎样有序试点，减少在税制转换过程中出现一些风险，各个环节都需要加强风险防范，如此才确保试点平稳推进。
