听取民意路径多元化市人大用微创新提高履职水平

　　人代会闭幕后，代表在忙些啥？不少选民这么问。800多名市人大代表的答案有共性也有个性，还不乏新意。套上红马甲，在轨交当志愿者，这种体验式执法接地气。头一次坐进专题询问的会场，以代表身份向政府部门提问！

　　透过这几年的代表活动，不难发现，代表的角色变得多元，履职渠道有了新拓展：代表进入立法起草小组，全程参与一个立法项目的制定；代表追踪7年的建议，市人大专门开一场督办会；800多名代表带着立法调查问卷走下社区，当起民主立法的使者。

　　要用微创新促进带动履职水平的提高。市人大常委会主任殷一璀这样点评代表工作。代表履职渠道的拓展，听取民意的路径多元化，也愈发彰显代表的桥梁角色：代表与政府面对面沟通的机会多了，也离选民更近了。

　　专题询问：从旁观者到提问者

　　坐进专题询问的会场，金永红第一个感受是，大家都有备而来！6月下旬的专题询问，主题是老年人权益保障。主席台下，8个部门一字排开，5个部门在列席区就坐，他们的角色是应询；作为列席会议的市人大代表，金永红坐进了会场，他的角色和委员们一样，是询问。这次，金永红显然做足了功课，轮到他发问时，他把之前做电台节目嘉宾时收集的民意也带到了会场。

　　尝试让列席的人大代表和常委会组成人员一起参与专题询问，这是人大监督的一次微创新，金永红并非首个参与者。在去年开展的社会信用体系建设和城市管理顽症治理两场专题询问中，许丽萍、吴坚等代表也坐进了会场。从旁观者到参与者，对这个角色的转化，代表感触颇深，我们不是要把政府问倒，而是要促进解决问题。令人欣喜的是，问有力度、答有诚意，他们的提问都得到职能部门甚至是出席副市长的回应。

　　询问是法律赋予人大的一项重要监督职权。市人大自2010年9月省级人大率先启动专题询问以来，一直在探索询问常态化。作为参与者的代表见证并亲身体验了其间的微创新：比如启动边审议边询问机制，实行广播直播、网络视频直播人大代表参加提问，可以原汁原味传递社会关切。市人大城建环保委副主任委员陈兆丰说，这一改进看似微小，背后深意却不小，说明人大重视代表所反馈的民意，创造条件为他们搭建与政府面对面沟通的平台，而诸如此类的平台越来越多。

　　联系社区：走下去漫谈到携主题问计

　　对急救立法有啥意见，大家尽管提！最近，代表下社区又多了一项内容。他们带来一份关于急救立法的问卷调查，和居民面对面聊，要听听他们的建议。

　　听到了不少来自基层的声音。徐晓青等代表刚去过社区联系点。居民向他们反映，救护车难叫、等待时间长；急诊室出口不畅，难以用于抢救急危重病人等；一诉衷肠的居民也坦言，和代表交流立法建议，感到很受尊重，我们会继续关注这部立法的动向。代表联系社区携主题问计，也非头一回。就在去年，代表们分别就城市顽症治理、老年人权益保障修法，下社区征求居民意见。潘书鸿代表还记得，很多老人还是头一次看到法规草案的样本，很激动。800多名代表带草案进社区听民意，在市人大内司委主任委员沈志先看来，这是扩大公民有序参与立法途径的一次创新。其意义在于突破既有渠道的局限，尝试开门立法与代表履职相结合的路径。

　　人大代表联系社区制度自建立以来，已成为代表倾听群众呼声、回应合理诉求的一座桥梁。人大工作者认为，民意通道的构建需要组合拳。已在全市99个街道挂牌的代表联络室，是平日代表履职的常态平台，这里已成为代表的信息来源地、与选民交流之地和建议处理地。而一年不下两次的代表联系社区活动，是一个辅助桥梁。人大将与百姓息息相关的立法、监督内容，让代表带到不同的社区，问计于民，就是给这些履职渠道锦上添花。

　　执法检查：体验式调研回头看巩固

　　4月的一个晚高峰，近20位市人大代表悄然上岗，以志愿者的身份出现在人民广场地铁站，对轨道交通进行一次体验式调研。套上红马甲的马卫星代表直言，这次感受不一样！那天，她和黄晨代表搭档，驻守在闸机口。我以前参加过几场监督活动，也发现不少问题，但总觉得和调研对象有些距离。而这次，我们既是志愿者，也是观察者。贴身体验了潮汐式通勤后，提的建议更接地气。马卫星提出，如果地铁标识设置得更清晰、醒目，将大大提升换乘体验。

　　安排人大代表当一回公共交通安全管理志愿者，这是市人大关于城市公共交通安全专项调研的一次新尝试。执法检查年年有，如何更好地发挥代表的作用，这几年，市人大动了不少脑筋。比如小型深入，不搞大呼隆式检查；以暗访为主，不搞打招呼式调研。

　　尽管食品安全已成为执法检查的老面孔，却不妨碍监督方式的推陈出新。市人大从2012年起就探索成立代表专业调研组，由其自主设计调研方案，与执法检查组同步平行调研，一起将舌尖上的安全追问到底。

　　为让代表深度参与，执法检查组还带领代表一起回头看。事实证明，执法检查政府整改***检查再执法检查的模式，能起到集中力量打攻坚战的作用，让代表和职能部门进行更深层次的互动，监督也更有效。市人大教科文卫委主任委员薛明扬说。