数百万辆电动车如何管才好本市非机动车管理办法举行立法听证

　　闯红灯、逆向行驶、行驶在快车道上被列为超标超速电动车的几大罪。曾有调查显示，老年人过马路最害怕的不是四轮机动车，不是土方车，而是横行霸道的超速超尺寸超重量电动车。据市自行车行业协会的统计，本市超标、无牌无照的电动自行车约有350万辆。

　　3月26日，市法制办举办《上海市非机动车管理办法（修订草案）》立法听证会，14位听证代表对公众较为关心、实践中存在不同意见的几个议题进行听证。

　　议题一【40公斤】

　　立法拟明确将国家标准中的整车重量、电动机功率等推荐性项目，在本市强制执行。不符合标准的电动自行车禁止在本市销售和登记上牌，是否必要、可行？

　　最高车速不大于20公里/小时，整车质量（重量）不大于40公斤，电动机额定连续输出功率应不大于240W这是电动自行车的国家标准，修订草案拟将此作为上海强制执行标准。

　　听证代表、市政协委员何赛飞说，考虑到可能引发的交通安全隐患，对电动车应该限重量、限速，还应加入对电动车的报废和年检指标。

　　但对标准中的整车重量不大于40公斤，不少听证代表提出异议。来自市自行车行业协会的郭建荣说，40公斤是1999年制定的标准，如今这个标准大大落后产业的发展。电动车的电池容量扩大，铅酸电池就达18公斤，要把整车控制在40公斤以内很难做到，如果把40公斤作为标准，那么，目前200万辆符合上海标准的车将一夜之间变为不合格。

　　朱睿叽表说，40公斤的标准可以再斟酌，但重量没有上限也不合理。对超标车仅仅靠交警执法不够，还是要从源头上去约束。

　　议题二【搭载儿童】

　　立法拟明确自行车、电动自行车只能搭载一名未成年人，这是否必要、可行？

　　如果禁止非机动车载人，可能将无法满足市民的出行需求。大部分听证代表认为，立法明确非机动车可以载人，这是考虑到客观存在的现状，且允许搭载儿童也是立法人性化的体现。根据草案，自行车、电动自行车只允许搭载12岁以下的未成年人。何赛飞认为，现在小孩发育早，体重增长快，对12岁的年龄规定有待商榷，是否考虑按照体重规律来设定。郭建荣等听证代表认为，对电动车载重要有安全提示。

　　在华东政法大学教授邹荣看来，车载重量多少，是否有安全风险，大家都有自我判断，立法不宜定得过于刚性。另外，要尊重和满足多元需求，每个人都有权利用道路资源，这是立法前提。

　　议题三【超标车】

　　对于不符合标准上道路行驶的电动自行车，是否应当定性为机动车，按照机动车管理规定进行处理？

　　在听证代表们看来，这背后折射的是超标电动车怎么处理的问题，应该限期整改，从源头上堵截。朱睿咛岢鲆桓鼍咛迨凳┓桨福憾岳史遗留的超标车，如果出厂时超标，车主可以找厂商退换；如果做了改装，就要求车主将其恢复原样；过渡期间可以设立一个淘汰时限。

　　不合格的超标车发生事故，按照机动车标准处罚，但不等于超标车就能畅行无阻。赵长林提出，超标车一旦违法上路，就应该罚，同时限制其上路资格。还有听证代表忧虑，上海生产的企业管理没问题，但外地的超标产品在上海销售，就连行业协会、公安、工商等部门有时也很难管。

　　法律不是橡皮筋，过宽的处罚限度，会增加执法难度。金康生说，根据修订草案，最低与最高处罚额度相差10倍，建议加大处罚力度和透明度。何赛飞认为，不能仅从技术角度考虑，要加强对驾驶者的素质教育，建议设立安全教育培训，不仅要管车，更要管人。